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农村公共产品多元化供给模式与政策 影响因素：基于实证调研的总结‘ 林万龙 一引言 本文所称农村公共产品的多元化供给，是指农村公共产品由政府之外 的主体来提供，包括企业、农户或其他非政府主体以盈利为目的投资于农 村公共产品的建设，农户为了自我消费或者互助合作而提供农村公共产 品，以及社区组织以自愿原则组织农村社区居民筹资提供农村社区公共产 品等情况。①基于本项研究的目标，因利他动机而提供农村公共产品的行 为(如NGO行为或其他慈善行为)，不在本文所称“多元化供给”范畴 之内。 2005年中国共产党十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大 历史任务。完成这一任务需要大力改善农村基础设施与公共服务状况，需要 大量的投资。据初步测算，到2020年，社会主义新农村建设需要新增资金 15万亿～20万亿元人民币。②如此巨额的投资显然不能完全由财政承担； 从供给效率来说，也不应仅仅依赖于政府筹资。许多受益可以排他的准公共 · 本文系作者主持的国家自然科学基金项目“农村公共产品民间供给与私人产 品化中的公共政策研究”及中国发展研究基金会2003年重点资助课题“农村公共产品与 服务的民间筹资问题研究”的研究成果。 ①需要注意的是，本文所称农村公共产品，与公共产品理论上的严格定义有所不同，是指农 村中的基础设施或具有一定公共属性的公共服务。 ② 2006年7月29日。 194 9转型中的农村发展：城乡协调发展的新战略 产品完全可能由民间提供或逐步转变为私人产品。事实上，农村公共产品的 多元化供给不仅能充分利用民间资本，拓宽公共产品筹资渠道，减轻政府财 政的公共产品供给压力，逐步建立与市场经济环境相适应的农村公共财政体 制，而且有助于优化资源配置，最终建立完善的农村公共产品筹资制度和 提高农民消费者的福利水平。因此，总结农村公共产品多元化供给的主要 模式，研究提出影响农村公共产品多元化供给的主要因素，有较强的现实 意义。 事实上，在非洲、拉丁美洲和亚洲的一些发展中国家，已经大量存在在 政府补贴下由私人公司提供农村公共服务的实践，并由此引起了研究者的注 E．c．萨瓦斯，中译本，2002；世界银行，1994；等等)。在中国，农村公共 产品的多元化供给现象也日益引起了研究者的注意(张军，2004；王金霞 (2003)还提出了一个关于农村公共产品多元化供给的理论分析框架。但是 总的来说，以实证分析和实地调研为基础、系统总结农村公共产品多元化供 给模式及影响多元化供给主要因素的研究，目前还比较薄弱。 本文根据作者实地调研和案例研究的结果，对农村公共产品多元化供给 模式及影响多元化供给的主要因素进行了总结。论文结构如下：第二部分对 农村公共产品多元化供给的主要模式进行了归纳；第三部分从政策和制度层 面探讨了目前影响农村公共产品多元化供给的主要政策和制度因素；论文的 第四部分是结论性评述。 二农村公共产品的多元化供给模式 已有一些研究者对农村公共产品的多元化供给现象进行了实证研究。例 如，奥斯特罗姆(2000)对小规模“公塘资源”问题的案例研究证明，传 统公共池塘资源理论并不是一个放之四海而皆准的普遍规律，在某些条件 下，公共产品的管理和服务完全可以由民间来供给。部分对林业产业的研究 也证明：尽管存在外部性，林业的私营化也是可能的(Lu，et．al，2002)。 世界银行(1994)认为许多基础设施服务几乎都是私人货物(即私人产 品)，基础设施部门提供的大部分服务在特定情况下都是独占的(即可实现 农村公共产品多元化供给模式与政策影响因素：基于实证调研的总结O 195 排他性)，可以通过市场和其他等非政府融资渠道为基础设施建设筹集资 金。而且，目前政府是提供基础设施资金的主体，政府几乎承担了所有项目 的风险，私人资金有助予减轻政府的财政负担，更重要的是在基础设施建设 中可以更好地分担风险、分清责任、加强监督和管理(世界银行，1994)。 另外一份世界银行的工作报告研究表明，在欠发达国家，可通过实行竞争性 补贴的政策，使农村的公共基础设施如电力、水、卫生和交通等由市场的力 量来提供，而且这种做法具有很好的前景。与传统的政府融资提供农村基础 设施相比，利用竞争性补贴政策通过市场机制融资能够动员私人投资，减