日本社区治理及其启示 The Administration of Communities in Japan and Its Enlightenment.pdfVIP

社会学研究 中共南京市委党校学报 2009年第3期 日本社区治理及其启示。 宋雪峰 (中共上海市委党校公共管理教研部 上海200233) 【摘 要]日本的社区经历了统治、管理和治理三个阶段。其中。社区治理以准自治、服务、责任、理性为基本原则，它在政 府的主导下。依赖于社区居民、町内会以及社区民间组织的参与。当前，日本社区治理表现出了社区治理民主化、社区治理市 场化、社医治理组织化、社区权力多元化的特征。对日本社区治理的考察为中国社区治理的发展提供了经验。那就是，中国 社区治理发展要求发展成熟的公民社会、转变政府角色和培养现代公民。 [关键词]日本；社区治理；公民社会 [中图分类号】c916 [文献标识码]A 【文章绫号]】672一l昕l(200903一0090—07 一、社区和社区治理 民需要的满足；(2)治理方式协商化。社区统治和社 在日语中，“社区”一词为“共同社会”。∞它是一 区管理的权力来自统治阶级的授权，其权力运行方 个地域性概念，表示人们自然形成的以血缘、地缘为 向是自上而下的，运用政府的政治权威，通过发号施 纽带的比较稳定的社会关系和单位。具体来讲，社 令、制定和实施政策来对公共事务进行单一向度的 区具有以下几个特征：(1)社区是居民社会生活的共 管理。而社区治理的权力则来自社区成员的认可， 同体，辖区内居民是社区主体；(2)社区是地域性社 它主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同 会实体，具有一定的地理边界；(3)社区是利益相关 的目标等方式来实施对公共事务的治理，其权力向 的共同体，辖区内居民之间拥有共同的利益，具有共 度是多元的、相互的；(3)治理目标最优化。社区统 同的需求，面临共同的问题，因而会形成共同的生活 治和社区管理的目的主要是政治统治的存续。社区 方式、心理认同和价值取向，产生认同感和归属感； 治理则是在满足各参与行为体利益的同时，最终实 (4)社区是相互联系、相互制约的有机体，辖区内居 现社区发展和社区利益最大化，也就是达到最优化。 民因居住于此而产生社会交往，形成相互依存、互助 无论是“社区”还是“社区治理”都是中国从西方 J 互惠的内在的互动关系。Ll 舶来的概念。它们是西方在社会和政治发展过程中 社区治理区别于传统意义上的社区统治与社区 为了应对新的社会变迁和解决新的社会问题而创制 管理，它是社会利益多元化时代杜区公共管理的新 的理论。相比较而言，日本在现代化进程中，社区 理念。相对于社区统治与社区管理，社区治理具有 治理在演进路径上与我国有许多相似之处，其社区 以下几个特征：(1)治理主体多元化。社区统治与 社区管理的主体是一元化的政府，致力于对社区居 和社区治理的发展也领先于中国，积累了诸多的经 民的约束和控制。社区治理的主体则是“一主多 验和教训。所以，研究日本社区治理的基本问题，对 元”，即以政府为主导。社区民间组织和公民等多元 于中国社区的健康发展和国家与社会的良性互动有 主体广泛参与，主要关注社区利益的增进和社区居