构建农民工合法权益的制度思考.pdfVIP

甘肃农业 2008年第12期(总269期) 李承军 1 (中共临夏州委党校，甘肃临夏73100) 十七大报告指出，规范和协调劳动关系，完善和落实国家对 就连农民J：的子女教育、就业、培训、休息、安全保障等权利都得 农民工的政策，依法维护劳动者权益。在城市经济发展过程中， 不到尽快解决和落实，因而导致了农民工的“违法犯罪”的边际。 尽管农民工做出了巨大的贡献和牺牲，但其权益的保障一直存 =、维护农民工权益的途径 在缺损问题，这是社会经济进程中的不和谐因素。农民一『=权益的 农民工权益缺损是一个社会问题，但归根结底是一个法律 法律有效保障，不仪仅是对农民工人格的尊严，更重要的是对法 问题，是法律对农民工权益保障缺失造成的，是法律驾驭社会运 律的尊重。因为法律彰显的公平、正义是为整个社会负责任，也 行中的不和谐之音。因此，必须构建一种公正的和谐秩一法治 是责无旁贷的义务。 视野下的人权保障机制，来对农民工进行强势关怀，这才是清源 一、农民工权益法律保障欠缺的表现 之术、治本之道。 ㈠社会保障制度对农民工的歧视性社会保障制度是市场 ㈠制度公正是一种法律底线制度公正是对于改变农民工 经济的“稳定器”、经济运行盼‘减震器’，和实现社会公平的“调节 弱势地位的根本性保证。为此，要在国家层面上给予制度设计。 器”。但是，我国目前的社会保障制度存在着严重不足，缺乏公平 这一制度务必体现农民工社会中享有平等的自由权利，极大地 性。社会保障制度只涵盖了国家机关、事业机关和部分集体企业 消除差别待遇。我们应该看到，农民工是不公正的制度所造成的 的职工。而个体经营者、私营企业职工和“二资”企业中的农民工 一个带有歧视性的“名词”，但由于有这一弱势群体的形成，反之 并未享受到充分的社会保障。当农民：[遭遇工资不能及时足额 就能证明了不公正性的必然存在。所以，国家应该采取积极措旌 发放、工伤赔偿、人格歧视等问题时，社会保障制度缺乏有效的 来保障农民工的最大利益，这既是社会发展的必然。也是构建和 监督机制，甚至对于损害农民工权益的单位和个人缺乏严厉的 谐社会的要求。更是坚持以人为本的方略。2008年的国家政府 惩罚机制，往往使农民工连辛勤劳动的“裸体工资”都不能拿到。 工作报告提出，要认真落实保障经济困难家庭、进城务工人员子 口法律援助制度滞后应该看到，我国自1994年建立法律女平等接受义务教育的措施，确保农民工工资按时足额发放，重 援助制度以来，已经建立政府法律援助机构2892个，共有法律点扩大农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员 援助专职人员9798名，十多年来共解答法律咨询600多万人 参加社会保险，抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法，要积 次，办理各类法律援助案件8l万余件，有130余万人得到了法极改善农民工居住条件。而要落实这些精神．我们只有构筑公正 律援助服务。法律援助已经成为一项保障农民工合法权益、实现 的制度，才能彻底消除农民工受歧视的社会现实，这也是改变农 司法公正、维护社会稳定的不可或缺的制度，但因法律援助经费 民工命运的法律底线。 的短缺，法律援助律师资源的不足。法律援助机构与政府部门的 ㈢人权尊重是一种道德底线法律是一种普适性的制度。 协作机制缺乏有效的监督，使之需要大量提供法律援助的农民 普适性要求法律必须保障每个人的利益，这才是其公平正义原 工权益纠纷和案件不能得到及时的解决。致使农民上权益被侵 则的体现。农民工作为社会的弱势群体，理应受到社