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市场经济条件下农地资源的流转与配置机制研究 邓启明金茂霞 摘要：从当前农地利用与配置不尽合理，尤其是农地流转与利益补偿机制缺乏的现状出 发，认为市场经济条件下农地制度也必须引入市场竞争机制，实现土地资源流转达与配置的 市场化。论文首先论述了市场经济爷件下如何稳定和完善农村土地经营使用权，促进土地使 用权的商品化I在此基础上，论文着重论述了如何进一步改革和完善农地流转、配置与适度 集中机制，以及农村土地租税费制度，建立健全适应市场经济发展要求、有利于农业适度规 模经营和农业现代化发展的农地流转与配置机制，达到既发挥家庭经营的优势，又发挥市场 机制的优势，进而提高整个农地制度的有效性和权威性。 关键词：农地资源}流转与配置机制}家庭承包制；家庭承包租赁制 市场经济的核心是促进和发挥市场在资源配置中的基础性作用。作为农村生产要素体系中最基本 构成要素的农地，由于该资源具有明显的有限性和不可再生性，就更加需要通过合理流转来提高其配 置与使用效率——农地流转与配置机制规范与否、组合方式是否科学，直接影响并决定着农村要素市 场的发育与农业资源配置和使用效率的优化；而且伴随着农业生产的多元化、农户收入水平的不断提 高和投资意识的普遍增强，农户对农地使用权的处置方式也必然要有一个大的突破。否则，不仅现行 的农地制度改革难以进一步深入，而且有可能危及到现行农地经营体制的稳定性，直接关系到我国改 革开放的成败。也就是说，市场经济条件下，农地制度也必须尽快引入市场竞争机制，如：通过将租 赁制引入到家庭承包制中建立起家庭承包租赁制，从而把农地作为一种重要的生产要素引入市场流 通，充分利用地租、地价等经济杠杆刺激农村土地资源的科学、合理、有效流转与适度集中，优化土 地和其它生产要素的配置，实现农地资源利用与管理的“两个根本性转变眦“”。但以往的研究多集 中在农业适度规模经营和农地资源流转的必要性以及农地流转的方式和意义等方面，而对市场经济条 件下农地资源流转及配置机制等方面的研究较少。本文着重探讨市场经济条件下如何进一步改革和完 善农地资源的流转与配置机制，进而提高整个农地制度的有效性和权威性。 一、稳定和完善农村土地经营使用权，促进土地使用权商品化 (一)赋予农民更长久而有保障的土地经营使用权，树立长期经营的观念 早在18世纪，美国经济学家阿瑟·杨就说过：。保障一个人对一块不毛之地的所有权，他会 把它变成花园；与他订立9年合同，他会使之变成不毛之地”。现代产权理论认为，真正的财产权 利并不是一种资产存量，而主要是体现在使用及由此派生而来的收益权和处置权。世界上许多国 家和地区都把延长土地使用期限作为完善土地制度的一项重要内容。澳大利亚、新加坡和我国的 香港等的公有土地利用比较有效，一个很重要的原因就是他们都不同程度地采取了土地的长久或 永久租用制。可见-土地使用期限的长短是影响土地是否合理利用与有效保护的一个重要因素之 492 农村土地圈 一。为保护农户的利益，减少短期行为，鼓励和增强农民增加投入和采纳新技术的积极性，中共 中央关于农村土地承包期再延长30年的决定是非常必要的，也是很及时的，它无疑给广大农户吃 了一颗“定心丸”。但延长土地承包期并不仅仅是简单地维持原来的承包关系，或者在原承包期满 后自然的、简单的续签一下新合同，而应针对上一轮承包中存在的一些突出矛盾和同题加以完善。 当然，强调完善也并不是说要打破原来的土地承包关系重新调整，关键在于从实际出发，在“大 稳定”的基础上进行“小调整”，尤其是要根据社会主义市场经济的发展要求，将农地租赁制引入 到家庭承包制中，进一步规范现行农地家庭承包制。一是要建立、健全土地登记及土地档案制度， 完善土地承包(或租赁)台同，统一核发标准的土地使用权证书，明确规定土地承包期以及土地 使用权主体的责任、权利和义务，包括土地使用权的流转、继承或相赠、非农建设占用耕地及违 反合同等行为的处罚，等等。经公证后，契约具有法律效应。二是建立、健全包括农村土地法庭 和法律援助机构在内的农村±地承包(或租赁)合同及土地使用权证书的管理与纠纷裁决机制， 为农地使用权提供切实、有效的法律保障。 我们认为，一种为期30年(或更长一些，如50年、60年等)并完全可以转让与继承的土地 使用权，也许目前足以激励人们大量增加对土地