民族自治地方资源开发、输出与保护的利益补偿机制研究 Research on the system of benefit compensate to resources developing, exporting and protecting at national autonomy region.pdfVIP

民族经济研究 103 民族自治地方资源开发、输出 与保护的利益补偿机制研究 王文长 【摘要J自然资源存在状态的改变既可能影响人与环境的关系．也可能影响人与人之间的福利关 系。对自然资源消费的付费和对利益受损者的补贴，是经济学对解决资源问题所倡导的补偿现最基本的 内容。 【关键词】自然资源；利益补偿；优先受惠权 【作者】王文长，中央民族大学少数民族经济研宄所教授。北京，10081 【中图分类号】F127【文献标识码】A 【文章编号】1004—454X(2003)04—0103—005 我国在经历较长时期自然资源无偿使用后，已重新认识人与资源，以及在资源问题上人与人的 关系。针对少数民族地区的资源问题，新修改实施的民族区域自治法第65条、66条明确规定“国 家在民族自治地方开发资源，进行建设的时候．应当照顾民族自治地方的利益，作出有利于民族自 治地方经济建设的安排，照顾当地少数民族的生产和生活。国家采取措施对输出自然资源的民族自 治地方给予一定的利益补偿。…‘民族自治地方为国家的生态平衡、环境保护作出贡献的，国家给予 一定的利益补偿。”这是我国民族自治地方在资源保护、开发与输出过程中，建立完善利益补偿机 制的基本法律依据。 一、理论：利益补偿源自-3地居民对自然资源的优先受惠权 提出对民族自治地方资源保护、开发与输出过程中的利益补偿要求，是由于民族自治地方资源 的存在与开发是当地居民生存与发展的物质基础，在自然资源存在及开发与当地居民的权益关系 中，存在当地居民对自然资源的优先受惠权。其理论上的逻辑关系表现为： 1．民族自治地方居民对自然资源存在及开发的自然依赖。 人类对自然资源的依赖是一种自然关系，人们总是在特定环境下，由特定的自然资源结构提供 生活资料，维持生存发展。这种状态是其生存环境的封闭性及人们对自然资源的认知能力使然。在 一种封闭的自给自足小区域农耕社会里，小区域的农耕资源是该区域居民争取生产生活自给自足的 条件，区域内居民对区域农耕资源的依赖简单而明确。如原始部落共耕、共享的生产生恬方式。部 属成员的生存直接依赖于居住地土地及动植物资源，在这种范围及条件下结成人与自然的依赖关 系。人们对其生存环境自然资源的权属形成习惯性认同，由此构成自然资源权益关系的习惯法基 础。这是自然资源存在及开发利用与当地居民的原初权益关系。 自然资源与当地居民的原初权益关系没有明显界定，但人们在观念上先验地认定了这种权益关 系。(朱迪·丽丝(英)认为，在英国，历史上对公共土地的放牧权是通过居住在某一特定社区内而 获得的。《自然资源：分配、经济学与政策》345页，商务印书馆2002年中文版)如果把人们在观 念上认定的这种权益关系视为法权关系的话，那么原初的权益关系是自然关系与法权关系的统一。 万方数据 104 广西民族研究2003年第4期(总第74期) 正如卢梭所言：“人的最原始的感情就是对自己生存的感情，最原始的关怀就是对自我保护的关怀。 土地的产品，供给他一切必要的东西。”(《论人类不平等的起源和基础》第112页，商务印书馆， 1997年中文版)。这种源自生命对周围自然资源的本能利用，其原初几乎用不着声明这是我的或我 们的。就个人而言，原初需要结成集体生存：就集体而言，原初少有外部关系的碰撞。而一旦个人 采取个人生存的方式，集体发生外部关系，源自生命对周围自然资源的本能利用便本能地产生观念 上的权属认定。这种认定是冲突发生的存在前提，由于原初的权益关系是自然关系与法权关系的统 一，要改变这种状态，就必须限制生命对自然资源本能利用的要求，冲突由此才发生。可见，自然 资源与当地居民的权益关系的变化是由外部力量施加的，人类生存对自然资源存在及开发的自然关 系，原初总是表现为当地居民对当地资源的自然依赖。实际上，迄今生存环境闭塞的地区。这种自 然依赖仍表现得很突出；愈是停留在对地表动植物资源简单利用状态的地区