水冲突治理模式与治理结构 Water Conflict Solution Pattern and Structure.pdfVIP

doi：10．3969／j．issn．1001·9235．2009．03．003 2009年第3期·PEARLRIVER人民珠江 水冲突治理模式与治理结构 朱一中，曹静晖 (华南理工大学政治与公共管理学院，广东广州510640) 摘要：水冲突的实质是水权冲突，水权的界定方式和程度以及制度的调适性是解决水冲突问题的关键。水冲突 治理的制度安排存在政府主导、市场主导、社会主导三种基本模式，选择何种治理模式既受到制度本身的影响，也 同样受到制度运行的宏观环境影响。改革政府职能与机构设置、完善水权结构、扶持社群管水自治组织发展、建立 水冲突多元治理协商机制将有利于促进结构合理、运行高效的水冲突多中心治理结构的形成。 关键词：水冲突；治理模式；治理结构 中图分类号：Tv213．4文献标识码：A 文章编号：1001-9235(2009)03-0006-04 ‘ 1概述 法模式和自主协商模式。在我国目前的政治体制下，司法模 水权作为“权利束”，不仅包括所有权和取水权，还包括排 式实际上仍属于政府主导解决的模式，而且由于成本太高， 污权、流放权、水面占用权和水域养殖权等。本文仅从水资源 不到万不得已不会被采用。因此，目前我国水冲突主要还是 所有权与取水权的角度管窥水权。广义上的水冲突包括所有 依靠政府的力量来解决。 在水资源开发、利用、保护与管理过程中所产生的争议或矛 政府管理水冲突的理论基础源自于水资源的公共物品 盾，水资源管理实际上就是对水冲突的管理。阿伦·沃尔 特性，水资源开发利用中的外部性无法完全通过市场力量或 夫…等将水争端归类为3个关键问题：数量、质量和时机，并 社会协商而消弭，因此管理水冲突成为政府的职责所在。政 认为水争端可区分为国际、区域和地方三个层次，机构能力是 府管理水冲突也具有显著的优势，它依赖国家强制力而拥有 决定水冲突或合作的核心。宁立波、肖春娥忙1(2004)从水资的权威、行政资源，以及专业技术人员，能够相对保证搜集信 源的权属冲突、管理体制冲突、取水许可制度与水权交易的 息的完整性，能综合考虑整体利益，尤其在处理跨行政区域 冲突等方面分析了我国转型时期水权冲突的表现形式。这 和跨部门水冲突的时候，能显著降低谈判费用，节省社会运 些研究从管理体制、产权改革等角度探讨了水冲突的形成原 行成本。但政府管理水冲突也会存在“失灵”。在我国，由于 因与解决对策。傅春、胡振鹏等∞1(2000)和李菲菲等H1水资源管理存在“多龙治水”的局面，管理部门设置重叠，权、 (2005)则将水冲突视为一个交互式多目标决策或多人对策责、利不清，增大了管理成本和执行成本。其次，我国水资源 问题，运用冲突分析理论、博弈模型寻求水冲突的较优解决 属于国家所有，政府作为代理人依法管理水资源，在多层级 方式，尽管现有的数学建模技术还难以模拟真实世界中的复 的行政体制下，政府与公众之间、政府与职能部门之间、以及 杂利益冲突与权衡策略，但这种方法有助于揭示水冲突中各 中央和地方之间存在多重委托一代理关系，由于委托人和代 利益相关者的行为机理。 理人之间的信息不对称和目标不完全一致，代理人为追求自 水冲突实质是水权冲突，因此，水权的界定方式、程度 身利益的最大化往往采取机会主义行为，形成较高的代理成 以及制度的调适性是解决水冲突问题的关键。水冲突治理 本。此外，设租和寻租问题也可能加大监督和管理成本，使 的制度安排存在政府主导、市场主导、社会主导三种基本模 政府管理变得非效率或失败。例如发生在漳河上游两个村 式。 庄之间的用水之争是一个典型的水冲突案例，曾引起党中央 2水冲突治理模式的类型与特征 和国务院的高度重视并作了数十次批示，水利部、公安部、海