我国的水资源安全影响因素和发展态势的研究.pdfVIP

水环境水资源可持续利用与保护 我国水资源安全影响因素与发展态势研究 孙才志张蕾闺冬 (辽宁师范大学海洋经济与可持续发展研究中一II,，116029) 摘要：水安全危机是人类生存、生产及发展正面临的最严重挑战之一，水安全已经成为国家 经济安全的重要组成部分且已演变为全球性重大政治问题。作为当前水科学领域的研究熟 点，水安全研究对于我国全面实现小康社会的战略目标具有重要的意义。论文从11个方面 探讨了水安全的影响因素；最后分析了我国水安全的发展态势。 关键词：水资源安全；影响因素；发展态势 水资源是区域经济社会快速健康协调发展的战略性基础资源，也是区域自然生态系统良 性循环的控制性因素，水安全危机是人类生存、生产及发展正面临的最严重挑战之一…。 党的十六大提出了全面建设小康社会的战略目标，实现这一目标，就是要实现中国社会经济 的快速发展、经济结构的优化、生态环境的改善和生活的富裕。然而，这一切对于维系人类 社会生存和发展的资源保障，特别是那些与国计民生紧密相关、供需矛盾紧张以及对于社会 经济发展具有“瓶颈影响”的基础性、稀缺性的自然资源，如石油、土地资源、水资源等的 资源安全提出了更高的要求。在这种背景下，研究水资源安全的影响因素与发展态势对于研 究采取合理的区域水资源安全战略决策具有重要的意义。 1水资源安全的概念与内涵 水安全问题是国际社会于20世纪末提出的一个重要概念。基于“全球人类缺乏安全而 充足的水资源以满足基本生活需要”和“当前水资源以及提供和支持水资源的相关生态系统 正面临着来自污染、非可持续性使用、土地利用变化、气候变化及其它诸方面的威胁”的认 识，2000年3月在海牙召开的第二届水论坛部长级会议通过了《海牙宣言》，该宣言向全世 界发出了“为2l世纪提供用水安全”的呼吁旺’。并将水安全定义为：让地球上每个人都能 够用上价格上能承受、数量上足够的洁净水，同时自然环境也得到保护和改善。 水安全的内涵包括三个方面【3’：一是自然属性，即产生水安全问题的直接因子来源于 水资源的自然禀赋特征；二是社会经济属性，即水安全问题的载体是人类及其活动所在的社 会与各种资源的集合，并直接受一定的经济技术水平的制约；三是人文属性，即安全载体对 安全因子的主观感受，只有当水供应、水环境质量、洪水等水问题影响到人群的安全感时才 能够称得上水安全问题。水安全的外延是指由水安全引发的社会经济安全和生态环境安全， 以及这些子系统下面的粮食安全、供水安全，健康安全，水质安全、环境安全等。 2水资源安全的影响因素 影响水资源安全的主要因素包括自然禀赋条件和社会经济两个方面。前者包括水资源条 件及其开发利用程度、生态环境状况、全球气候变化、水资源与人口及其它资源的组合状况； 后者包括产业结构与生产力水平、社会消费水平、市场条件、科学技术发展水平∽’、水资 33 水环境水资源可持续利用与保护 源管理水平、全球化因素等。另外，进入到2l世纪，民族主义、恐怖主义、霸权主义都有 抬头的趋势，由于水资源本身特有的脆弱性，加之其与人民生活的息息相关性，其很可能会 成为首先遭受打击、破坏的目标，其对水资源安全的影响也不容忽视。 2．1水资源条件及开发利用程度 水资源条件是影响水资源安全的最重要因素之一。水资源条件好，对区域的承载能力就 大，水资源就安全。水资源开发利用程度高，当前阶段的承载力高，水资源安全，但未来提 高的余地不大。应该指出的是水资源开发利用条件是目前所有水资源平衡分析中最容易忽略 的问题。某个地区的水资源开发利用条件可以用有效水资源量与水资源总量的比值表示。所 谓有效水资源量是指在我国目前的社会、经济和技术条件下，能够开发利用的水资源量。例 如分布在西南、西北地区的边远河流，虽然径流总量很大，但流域内耕地少，人口少，开发 利用的水资源只是一小部分；另外，由于地形复杂，调水困难，故不能将其视为可以利用的 有效水资源量。牟海省、关伯仁等人估算出我国的有效水资源量为11137亿立方米，仅占我 国公认的水资源总量28261亿立方米的39％。例如水资源总量比较丰富的西南诸河，其有 效水资源量仅为703亿立方米，仅占水资源总量的13％。而对于水资源开发利用程度，应 该考虑评价对象的用水效率与节水潜力，假如其用水效率已经很高，节水潜力较少，则进一