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发挥开发性金融促进社会建设的优势 陈元 《人民日报》 2011年05月31日 加强社会建设，事关改革开放和社会主义现代化建设全局，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有重要意义。中央提出，“十二五”时期要加强社会建设，在发展社会事业和改善民生方面取得更大进展。开发性金融在促进社会建设中具有独特优势，能够发挥重要作用。应积极探索开发性金融促进社会建设的新思路、新途径，推动社会建设不断取得新进展。 现阶段迫切需要大力加强社会建设 长期以来，我国社会建设相对滞后，经济发展与社会发展“一条腿长，一条腿短”，就业、医疗、教育、保障性住房等领域矛盾和问题比较突出。当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会建设面临的形势更加复杂，社会管理的难度不断加大，加强社会建设、促进社会发展的要求更加迫切、任务更加繁重。 各国发展的实践表明，社会发展必须与经济发展相适应。社会发展与经济发展相互促进、相互补充，同时相互影响、相互制衡。如果社会发展与经济发展不协调，就会拖累一国的整体发展。例如，一些拉美国家落入“中等收入陷阱”的一个重要原因，就是忽视社会建设，导致社会矛盾加剧。在社会建设方面，发达国家也有一些教训。例如，美国发生次贷危机的一个直接原因，就是把实现“居者有其屋”的住房体系建设任务完全交给逐利的商业机构去做，结果偏离了民生发展的普惠性，导致投机盛行、风险积聚；欧洲一些国家以透支财政的方式实行高福利政策，造成经济负担沉重、社会发展困难。这些教训说明，一方面，绝不能以经济发展代替社会发展；另一方面，促进社会建设须探索正确的途径和模式，既不能单纯依赖财政，也不能单纯依靠市场，而必须注重发挥政府与市场的合力，整合各方面的资源和力量。 改变我国社会事业发展滞后的现状，需要大力加强社会建设。这里所说的社会建设，不仅包括社会基础设施、社会事业等方面，而且包括社会管理、社会服务、社会信用、社会规则等方面。只有把这些方面的事情都做好，才能实现社会事业又好又快发展。 开发性金融在社会建设中具有重要作用 社会建设离不开金融的有力支持。但由于融资成本高、风险大、操作难等问题，社会建设长期以来面临严重的融资瓶颈制约。在我国的融资体系中，由于政府财力有限，加上单纯的财政补贴、“输血”的方式效率较低，仅靠财政资金难以完全满足社会建设的需要；商业金融机构更加注重利润目标，出于风险和收益的考虑，不太愿意涉足社会发展的瓶颈领域；资本市场则设有较高的门槛，诸多社会领域发展项目难以进入。 相比之下，开发性金融能够为社会建设提供更为有效的支持。开发性金融是以服务国家发展战略为宗旨、以中长期投融资为手段，把国家信用与市场化运作相结合，促进市场建设、信用建设和制度建设，致力于缓解经济社会发展瓶颈制约、维护国家金融稳定、增强经济竞争力的一种金融形态和金融方法。只要经济社会发展中存在瓶颈制约和薄弱环节，开发性金融就有发挥作用的空间。特别是在我国这样的发展中国家，社会领域开发性业务广泛存在，尤其需要开发性金融发挥作用。 开发性金融在社会建设中的建设作用主要体现在：一是把金融发展目标与社会发展目标结合起来。以金融普惠、促进社会建设为己任，通过提供长期、大额、稳定的资金支持社会建设瓶颈领域和薄弱环节发展，发挥先锋、先导作用。二是以开发性方法弥补市场空白和缺失，打通融资瓶颈。社会建设瓶颈表面上看是缺资金，实际上是缺吸引资金持续进入、实现良性循环的市场、信用、规则和制度。开发性金融改变传统政策性银行融资方式，变“输血”为“造血”，通过中长期融资推动，把政府信用与市场化、商业化运作结合起来，从而引导带动社会资金进入，突破融资的瓶颈制约。三是运用社会化理念和方法。在我国，开发性金融参与和推动社会建设，有利于发挥党的领导核心作用、社会主义制度优势、政府组织优势、传统文化优势，集中各方资源形成合力，构建公众受益、公众参与、公众监督的社会化机制和强有力的风险控制网络，从而大大提高融资效率并实现业务可持续发展。 近年来，国家开发银行运用开发性金融的原理和方法，将经济领域的成功做法延伸到就业创业、保障性住房、教育、医疗等社会领域，取得了良好成效，成为促进社会建设的金融先行者。在就业创业领域，以金融普惠为目标，创新融资模式，发放中小企业贷款余额12455亿元，支持中小企业、个体经营户121万个，创造就业岗位428万个。在保障性住房领域，以支持辽宁省棚户区改造为开端，累计发放贷款2995亿元，建设住房3.2亿平方米，惠及477万户中低收入群众。在教育领域，累计发放助学贷款199亿元，占全国助学贷款总量的70%，帮助380万名家庭经济困难学生圆了大学梦。在新农村建设领域，贷款余额达到4800亿元，有力支持了农村基础设施建设、农业产业化及农村社会事业发展。