农村集体经济组织法律地位的困境与对策.pdfVIP

●经济与法 《经济师》2013 年第 11 期 农 村 集 体 经 济 组 织 法 律 地 位 的 困 境 与 对 策 ●孙慕乾 摘 要： 农村集体经济组织作为社会主义劳动群众集体所 济组织一直没有实质性进展 。 国家在《宪法》里面规定了农村集 有制经济实现的主体， 对未来农村集体经济发展起着重要的作 体经济组织这种提法 ， 实际上是想把该组织作为合作经济的实 用。 在当前社会主义市场经济的发展中承载着重要的历史使命。 现方式，但是实践 中发展并不是很理想 ，现实生活 中主要还是以 一是管理未来农村土地使用权的流转 ， 二是筹集资金支持农村 家庭承包经营为主 。 在社会主义市场经济快速发展的今天集体 公共产品建设。 但是当前农村集体经济组织主体没有明确的法 经济组织面临着尴尬的局面。 既无法作为经济实体进入市场 ，也 律地位，使得其作用的发挥受到了限制 。 对此学界关于其主体地 不能有效行使其村行政管理职能。 正是由于农村集体经济组织 位的认识主要有两种观点 ， 分别是作为经济主体的企业化改造 法律地位的不明确， 使得农村土地矛盾集中和村公共产品供给 之路和作为农村基层社区的管理主体 。 这两种认识都有其自身 缺失 ， 给当前农村的经济发展和农民财产权利 的实现带来了很 的缺陷，不能正确反映该组织的法律地位。 因此农村集体经济组 大障碍。 织应当作为农村自治机构的重要组成部分， 是村民委员会的下 2.农村集体经济组织缺位导致的问题。当前农村集体经济组 属机构，方可有效解决上述冲突。 织可以分为三级所有制 ，根据《土地管理法》第十条的规定我们 关键词： 农村集体经济组织 集体土地使用权 企业法人 可以得出有三种集体经济组织，分别是乡镇集体经济组织 、村集 自治机构 体经济组织 、村小组集体经济组织 。 对应当前的实际权力行使主 中图分类号：DF413.8 文献标识码：A 体分别是乡镇政府、村民委员会和村民小组 。 这种三级所有制是 文章编号：1004-4914（2013 ）11-066-03 由我国历史发展所决定的， 但是这种组织方式的运行根本无法 满足农村公共产品的供给， 同时作为集体土地所有权的拥有者 一、引言 也无法担当起未来发展的重任。 当前农村的两大核心问题：一是 随着城镇化步伐的加快 ， 进一步拉大了农村与城市之间的 农村公共产品的有效提供， 二是农村集体土地使用权流转中的 差距。 中国未来的现代化是整个社会的现代化，城市的发展脱离 权益的分配。 农村是不能持久的，二者的协调发展是很重要的 。 农村不仅承载 （1）村公共产品供应不足 。 近年来农村公共产品的供给基本 着人们的乡土情结，同时也担当着中国社会的缓冲器，建国以来 处于停滞状态 ，甚至还出现了倒退 的趋势。 农村集体经济组织作 我们所遭受的各种危机正是通过农村的缓冲使得国民经济保持 为合作经济的实现方式，是 当前农村集体财产权益 的管理者，应 健康稳定的发展。 农村集体经济组织在过去的历史发展中起着 该是农村主要筹资渠道 ，进而保障农村村公共产品的建设。 但是 举足轻重的地位， 集体经济经营模式在新中国由农业国向工业 当前农村集体经济组织的主体不明确， 三级所有制更是导致相 国的转变中有着不可磨灭的贡献。 互间推诿 ，这种主体地位上的缺失使其应该履行 的义务