论中国海洋法的现状及其发展趋势.pdfVIP

V01．27 第27卷第3期 浙江海洋学院学报(人文科学版) No．3 2010年9月 SCIENCE)Sep．，2010 论中国海洋法的现状及其发展趋势 黄建钢 (浙江海洋学院管理学院，浙江舟山316004) 【摘要】我国已经初步形成海洋法律法规的系列化和系统化，但与全球化大背景之下的新一轮国际海洋世界“圈海”竞 争的现实相比较，我国在海洋法建设中仍然存在着一些亟待提速、提高和提升的地方。为此，本文梳理和反思了我国 海洋法的体例、体系和机理的现状并展望了它的发展趋势，从而得出了必须反思概念、理念和功能，必须面对海洋事 业、问题、矛盾、争端和冲突，必须加强和健全海洋法律、法规和规章的体例、体系和体制。 [关键词】中国海洋法；全球性“圈海”；法的“律”和“规”；“章”的系统性 【中图分类号】D993．5【文献标识码】A 【文章编号】1008—8318(2010)03-0001-09 我国改革开放30多来，在政治与法制建设上的—个显著变化就是，法治社会在不断形成、法律法规体系在 不断完善、公民的法律意识在不断增强。其中，民众、社会和国家对海洋立法工作的关注程度越来越高，其要求 建立完备和完善的海洋法体系的呼声也越来越强烈。特别是进入新世纪以来，伴随着海洋权益争端与海洋环境 污染治理等诸多问题、矛盾和冲突的不断发生且日益突出，我国明显加快、加深了海洋立法的步伐和程度。在经 过21世纪头—个lO年的努力工作后，我国已经初步形成海洋法律法规的系列化和系统化，也构建了海洋法体 系的基本框架，为保障当代我国社会的发展与海洋经济发展战略的实施发挥了重要的作用。 但是，毋庸讳言，尽管我国的海洋法已经自成体系，但与全球化大背景之下的新一轮国际海洋世界“圈 海”竞争现实相比较，以及与周边涉海国家和地区对海洋权益的不断诉求和表述越来越强烈的态势相比较， 我国在海洋法体系建设中仍然存在着一些亟待提速、提高的地方，在有的方面甚至存在盲区和误区。例如， 从国家海洋战略立法层面看，迄今既无宏大的战略目标，亦无长远的战略规划。虽然也有为形势所迫，临时 动议、应急起草的法的条文也时有出台并即时发生作用，但距离社会、国家和事业对海洋法体系的整体要求 来说，距离不断发生的且越来越激烈的海洋争端和冲突事件对我国执政能力的挑战升级来说，还是存在不 少不是错位就是不足的效应，从而很难达到起初对它的设想、设定和设计。 仔细排查，其实现有的我国海洋法体系基本存在如下一些问题：一是具有一定甚至很强的政策化倾向。 这种倾向的显著特点是，只有抽象的、宏观的和模糊的法条、条文和条款，而没有相关的、具体的和配套的实 施和操作的细则，且还具有较多和较高的不稳定性和短效性。这与我国对海洋主权的强烈要求以及维护海 洋权益的较强的操作性存在着较大的差距密切相关；二是制定海洋法律法规的计划性、时效性和实效性严 重不足且滞后，以至不能形成全面、系统、成熟的有中国特色的海洋法体系；三是从整体看我国海洋法体系 均没有起到该起的作用，主要是依据现有的海洋法体系和体例都不能达到维护我国的海洋权益以及规范和 限制人们的海洋行为的目的和目标。 其问题的关键在于，我国的很大部分海洋法律都缺乏可操作性，有的条文和条款甚至还存在实施主体 的模糊性、内容的缺陷性以及机理的单向性和孤立性。所有这些问题不仅从表面看与世界海洋强国以及海 上邻国相比还存在十分明显的差距，而且最主要是与我国的海洋大国的地位极不相称。因此，应当认真梳 【收稿B菇J]2010-05-28 体系特征分析”的研究报告。 [作者简介】黄建钢(1959一)，男，浙江上虞人，教授，博士。 万方数据 浙江海洋学院学报(人文科学版) 2 Journalof Ocean Science) ZhejiangUniversity(Humanities 第27卷 理、思考和研究我国现有的海洋法体系和体例，并比较其他国家已有和即将出台的海洋法的法理和法条，从 中寻找出异同点，分析出问题生成的各种