南宋高宗时期的财政制度变迁.pdfVIP

中国社会经济史研究 二oOJk年第一期 南宋高宗时期的财政制度变迁 刘 云 (厦门大学历史系，福建厦门361005) 【内容提要]南宋建国之初，战争不断，财政支出造成了巨大的财政压力，促使赵构在其统治初期改 革了财政管理方式，并进行了一定程度的财政分权；绍兴十一年，建立总领所制度，改组了地方财政机 构，重新整合了财政管理模式，完成了财政制度的变迁。 【关键词】南宋高宗时期；财政制度；制度变迁 [中图分类号]K245 【文献标识码]A 明代学者王夫之认为：“国家当创业之始， 贮存系统以及金融系统。④地方则由诸路转运 繇乱而治，则必有所兴革，以为一代之规。” 司掌握各路财赋，发运司居中调度，与三司互为 ∞自北宋初年以来，宋朝政府形成了一个中央 表里，即所谓“举四海之大，而一毫之用必会于 高度集权与管理上高度分散的财政格局，南宋 三司”锄，通过掌控发运司与诸路转运司来管理 高宗时期加以发展，成为南北宋乃至中国古代 全国的财政，能够比较及时地掌握全国的财政 社会财政体系的转折点。学界目前对南宋初年 经济信息，可以“上下相维，轻重相制”@。元丰 的财政制度研究尚少，只有汪圣铎先生对南宋 改制后，宰相制国用，户部实际上成为宰相领导 中兴时期的财政状况作了初步研究。⑦本文旨 下的一个事务陛机构，财政监察内外结合，财政 在对南宋初年财政制度变迁作一个详细的分 法令则多以《编敕》、《海行法》等形式颁布实 析。 施。地方则有户部左曹——转运司体系与户部 右曹——提举司体系两大财政组织并存，各有 一、高宗时期财政制度变迁的渊源 自己的财政收支和管理体系。 (一)高宗时期财政制度的由来 (二)南宋财政制度变迁的背景 从中国古代史来看，每一次朝代的更迭，新 南宋初年的财政压力第一来自战争造成的 的统治者一般都会利用原有的政治资源来维系 财政支出困难。高宗刚继承大统，随即被金军 新的统治秩序。南宋初年的财政制度，在财政 追击，“州县望风奔溃”o，高宗被迫“翠华南 组织机构与职能设置方面直接继承北宋的户部 渡”@，又有叛将乱民之变，行踪飘浮不定。为 制度，但在管理权力方面却又有仿效北宋前期 了维护自己的既得利益，高宗只好组织军队进 三司制度的取向。北宋以元丰改制为界，此前 行抵抗。至绍兴初年，东南形成了右军张俊、中 为三司理财时期，此后为宰相领导下的户部理 军杨沂中、江东刘光世、淮东韩世忠、湖北岳飞、 财时期。北宋前期“天下财计一归三司”，④三 湖南王燮六大集团军，共十九万四千余人，四 司是皇帝之下的中央最高理财机构，掌管国家 “月费二百万缗”；∞而张浚在川陕前线指挥的 的绝大部分财政事务，以三司式、条例等形式颁 军队至少有四十万人，凹每年花费“钱三千余万 布国家财政法令，并有勾院、都磨勘司等内部财 缗”，“粮一百六十余万石”；凹两项合计，南宋初 政监察机构，还直接控制了国家的大部分财政 年每年主要军费开支约为钱六千万缗。除了军 [收稿日期]2007-