药品市场＂过票＂行为的危害及对策.pdfVIP

JIANGXIJOURNALOFTRADITIONALCHINESEMEDICINE 药品市场 “过票”行为的危害及对策 ★ 江泽慧 王素珍 陈和利 王军永 王力 李坦英 (江西中医学院 南昌330004) 摘要 ：目的：为整顿和规范我国药品市场秩序提供参考。方法：现场调查、座谈讨论。结果：“过票”行为是我国现阶段药品市 场经营秩序混乱的突出表现之一。通过对药品市场 “过票”行为的深入分析，揭示了该行为的成因与危害，并提 出建议。结 论 ：杜绝药品市场 “过票”行为，保障公众用药安全。 关键词：药品市场；过票；危害；对策 中图分类号：R95 文献标识码 ：C 近年来，药品流通领域 “过票”问题较为突出 ， 规，使管理人员和执法机关无法可依、无章可循。 干扰了正常的药品市场秩序，药品质量安全存在重 2．3 监管不当 虽然药品生产和经营企业有相应 大隐患。本文拟对药品市场 “过票”行为的成因与 的GMP和GSP规章，但在监督企业方面没能做到， 危害进行深入分析，并提出综合治理的意见和建议。 目前多数的监管只是落在发现了假冒伪劣产品后的 1 “过票”的定义 追查和处理上，这种做法还是相当于国际上2O世纪 “过票”是指不具有销售权限的委托方 (企业或 60—70年代的管理水平，属于一种生产出来后的质 个人)，委托具有合法销售权限的企业为其开具销 量检查，也就是事后控制，没有运用从控制进入端着 售发票，从而使不能合法销售的产品得以在市场上 手的事前控制手段，使一些不法分子存有侥幸心理。 流通的行为。在药品流通领域中的药品 “过票”行 2．4 税制设计上存在的问题 由于现行税制规定 为是指不具有药品经营权限的医药生产企业或个人 企业可以包税以及客观上存在的增值税发票管理中 委托具有合法药品经营权限的药品经营企业为其开 的问题，开票公司由于某些客户不需要开具增值税 具销售发票，从而使不能合法销售的药品得以在市 发票或者实行包税制，就有了通过开票赚取额外收 场上流通的行为。 入的空间，并最终导致某些不具备业务能力但获得 2 药品市场 “过票”行为的成因 了药品经营权的企业沦为专门的开票公司。 2．1 利益驱动 “过票”行为产生的最直接 的原因 2．5 查处难度大 “过票”行为隐藏在合法外衣之 在于利益驱动 。生产企业通过 “过票”可以增大 自 下 ，提供的均是合法经营公司证照和票据，表面上 己的销售量；药品经营企业可以通过 “过票”来轻松 跟正常、合法的药品购销活动无异，这就为查处带来 获得手续费，不须任何成本；过票者可以从药品批零 了困难。行为人挂靠合法药品经营企业 ，并从该企 差价和票实差价中获得部分利润；医院方面可以获 业处获得经营药品所需的证明材料 ，仅进行一般的 得药品的加成；医生可以获得过票者提供的药品回 资质审查 ，难以发现其无证经营的实质。“过票”者 扣。这些相互利益的结合促使了药品经营中的违规 的行为构成无证经营 ，但由于其外在表现的 “合法” “过票”的产生和发展。 性 ，对从过票者处购进药品的医疗机构一般不能按 2．2 法律法规的相对滞后 由于我国市场经济的 从非法渠道购进药品论处。因此 ，食品药品监管部 高速发展，医药行业的相应法律法规还未能及时跟 门只能对过票者的无证经营药品行为进行处罚 ，但 进，有些法律法规已不能适应当前的医药行业发展 却对过票者缺乏有效的行政强制措施 ，不足以保障 状况，表现出法律法规的相对滞后。目前尚未制定 行政处罚的正常实施和履行 ，以致出现过票者在违 药品经营中 “过票”行为监管和处罚的相关法律法 法行为被查实后一走了之的情况。