政府及行业协会和我国旅游行业管理 商业研究 2002 12.pdfVIP

　 ( ) 　 商业研究　 　 200206 下半月版 　总第 248 期 　　　　　　　 　　　　　　　　　　COMMERCIAL RES EARCH 　文章编号 :1001 - 148X (2002) 06 下 - 0147 - 03 政府及行业协会与我国旅游行业管理 1 2 阙丽萍 , 陈兴祖 ( 1. 青岛大学 旅游学院 ; 2. 青岛大学 金融学院 , 山东 　青岛 　266071) 摘要 : 进入 21 世纪以后 ,旅游业在我国经济中的重要地位日益明显 。作为国民经济新的增长点 ,旅游在 创造外汇收入和拉动内需方面发挥了重要的作用 。但是伴随着旅游业逐步向市场化转型。当前“政府主 导型”行业管理模式的不足将不断暴露出来。如何促进旅游业的可持续发展? 旅游业协会组织的补充将 起重要作用 。 关键词 : 旅游 ;行业管理 ;WTO ;政府机构改革 ;行业协会组织 中图分类号: F590. 3 　　　文献标识码 :B 　　时至今日 ,旅游业在我国经济中的重要地位已经 我国旅游行业管理一直采用的“政府主导”模式 , 成为一个不争的事实 。据国家统计局公报 , 1978 年和 国家及省、市各级旅游主管部门管理制定旅游行业发 1999 年 ,我国海外及港澳台地区游客入境人数分别是 : 展规划 、旅游资源开发规划和项目审批、旅游市场准 181 万人次和 7 979 万人次 , 国际旅游外汇收入分别是 入 、旅游市场检查监督、旅游企业市场行为的规范惩 2 . 63 亿美元和 140. 99 亿美元 ,20 年的时间 , 中国一跃 戒 、旅游市场服务、旅游安全管理、旅游统计、旅游促销 成为接待旅游入境人次居世界第五 、旅游外汇收入居 等行业管理工作的方方面面 。在政府的主持之下 ,也 世界第七的旅游大国 。与此同时 ,我国国内旅游也不 成立了各级旅游协会 、旅游饭店协会、旅行社协会、旅 断升温 ,1999 年国内旅游人数达 7. 19 亿人次 ,实现国内 游车船协会等行业组织 ,但从人员安排 、经费来源和协 ① 旅游收入 2 831. 92 亿人民币 ,在拉动内需中发挥了突 会职能上来看 ,协会一般依附于各级旅游局 ,并无独立 出作用。旅游业已经成为我国经济发展新的增长点 。 地位 。 旅游业的蓬勃发展 ,是与我国丰富的旅游资源和 “政府主导”的旅游行业管理 ,为我国旅游创业阶 经济发展的特殊阶段分不开的 。出自天然的大好河山 段的突破常规 、超前发展创造了一个有利的社会综合 和五千年中华文化的沉淀 ,造就了强烈持久的旅游吸 环境 。与其他两种行业管理模式相比 , “政府主导”模 引力 , 国际友人纷至沓来。改革开放以来 , 国内人民的 式具有以下优势 : 可支配收入不断增加 ,形成旺盛的旅游需求和一个巨 1 管理直接、有效。政府根据行业发展情况制定 大的旅游消费市场 。 市场法规 ,政府拥有的项目审批权 、许可证颁发权在控 ( ) 旅游活动的六个要素 吃、住、行、游、购、娱 涉及 制市场规模 、规范市场行为上 ,强硬有力 ,效果明显 。 面如此之广 ,作为旅游管理部门的各级旅游局在管理 2 信息丰富 。政府具有丰富的综合统计资源和 和协调旅游业发展的过程中 , 出台了很多有利于旅游 统计渠道 ,在我国旅游企业大多为国有的情况下 ,政府 可持续发展的政策措施 ,取得了巨大的成绩 。