基于粮食安全的耕地利用和保护问题研究——以河南为例.pdfVIP

2010年第 5期 经济经纬 ECONOMICSURVEY 基于粮食安全的耕地利用及保护问题研究 — — 以河南为例 谈 琰 (中共河南省委党校 经济学部 ，河南 郑州 450002) 摘 要 ：笔者针对我 国粮食生产与粮食安全 问题 ，分析 了河南省耕地利用及保护 的主要 问题 。基于河南省 1978年 ～2008年 时间序列数据，从保 障粮食安全 的视角 ，实证检验 了影响耕地利用及保护的 内、外部 因素。笔者提 出，建立河南省粮食安全 的 保障机制，要从注重土地数量与质量管理、完善农业激励政策、增加粮食单产 的科技贡献率、提高土地利用效率等入手。 关键词 ：粮食生产 ；粮食安全 ；耕地利用 ；耕地保护 作者简介：谈 琰 (1969一)，女 ，河南信 阳人 ，中共河南省委党校经济学部讲师，经济学硕士 ，主要从事宏观经济农村经济 研究。 中图分类号 ：F127．61；F301．21 文献标识码：A 文章编号 ：1006—1096(2010)05一Ol11—04 收稿 日期 ：2010—07—3l 我国的粮食安全 问题 ，作为国家安全体系的一 1．5吨 ～2亿吨 ，库存水平比世界平均水平高 出1倍 部分，在我国市场化、工业化 、城 市化和 国际化同时 多 ，这为我 国粮食安全打下 了坚实基础。从长远看 ， 推进的背景下尤其突出。我 国作为拥有 13亿人 口 虽然我 国小麦 、大米 、玉米等谷物类粮食能够满足 自 的大国，解决吃饭问题只能立足于 自给。因此 ，粮食 身需要并略有出口，但大豆等却需要大量进 口，粮食 安全 以及农业 自身的现代化，与实施工业化、城市化 进 口不单是经济因素 ，往往伴随着一系列政治因素。 有着 同样异乎寻常的重要意义。从现有文献看 ，粮 所 以我 国粮食供给主要依靠 国内生产 的稳步增加。 食生产及安全问题已成为农业经济领域的研究热点 从影响的范围上看，粮食危机 的局部表现还是可能 之一，如黄季煜等 (1998)较早地全面研究 了粮食生 会有的。从影响广度和深度上看 ，粮食安全 问题既 产的需求与供给 、技术进步、资源配置等，李岳云等 包括粮食供给量 ，也包括品种结构 、粮食价格方面的 (2001)研究粮食生产的波动性，严瑞珍等 (2001)、 问题 。作为 “百价之基”的国内粮食价格走势，会对 刘斌等 (2005)也是 围绕类似问题进行研究 ，马九杰 其他行业产生相当广泛和深远的影 响。 等 (2001)、刘景辉等 (2004)构建 了粮食安全 的指标 我国人 口占全世界的五分之一，但耕地面积却 及预警体系，而黄利会等 (2009)、谈琰 (2009)、刘宗 仅 占全世界 的7％，粮食生产 的总体形式严峻。因 超 (2004)等学者则是研究影响粮食安全的一些具 此 ，保障主要农产品的有效供给，必须千方百计地稳 体因素。本文结合河南省粮食生产与耕地利用的实 定和发展粮食生产 ，而粮食生产的最大约束在于可 际情况 ，对影响粮食总产量的直接 、间接因素进行实 用耕地面积。当前 ，中国正处在经济企稳 向好 的关 证分析 ，并提出了相应的政策建议。 键时期 ，城镇化快速推进对土地管理提出了新要求 ， 农村建设用地亟需引导规范 ，新土地供需矛盾十分 一 、 新 形势下我 国粮食 生产 与安全 的 突出。从全国范围来看 ，国土资源违法违规仍然 比 现状 较严重 ，18亿亩耕地红线岌岌可危 。 从短期看 ，我 国粮食产量有大幅度提高 ，2009 我国粮食安全面临的问题可以概括为