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城市规划管理与法规复习整理 行政法是政府行政管理和实施依法行政的主要法律依据。 规范公共权力的行使、保障公民合法权利、促进社会公平正义。 依法行政是城乡规划管理的一项基本原则。 一 城乡规划行政法学基础 1.行政法学基本知识 ①法律指国家机关制定并由国家强制力保证实施的行为规范的总和，专指国家立法机关制定的规范 性文件。 法律规范是构成法律整体的基本要素或单位。 法律规范指由国家制定或认可的、逻辑上周全的、具有普遍约束力的行为规则；制定了社会关系参 加者在法律上的权利与义务，并由国家强制力作为其实施的保证。 法律规范的效力，也成为法律效力，就是法律的约束力。 法律效力包括：等级效力和效力范围。 等级效力指法律体系中不同渊源法律形式的法律在规范效力方面的等级差别。 效力范围指法律规范的约束力所及的范围，包括时间效力范围、空间效力范围和对人的效力范围。 等级效力，一是取决于制定机构在国家机关体系中的地位；二是同一主体按照特定的、更为严格的 程序；三是同一机关相同程序，同一领域，后来高于先前；四是同一主体，同一领域，有一般立法 又有特殊立法，特设优于一般；五是国家机关授权下级制定的法规等同于自身。 ② A行政法是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督的法律规范的总称。 行政法在国家法律体系中居于仅次于宪法的法律地位，居于各子法之首。 行政法保障了行政政权的有效行使；保障行政相对人的合法权益；促进了民主与法制的发展 行政主体是指享有行政权力，能以自己的名义行使行政权，做出影响行政相对人权利义务的行政行 为，并能独立承担由此产生的相应法律责任的社会组织。 行政相对人是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影 响其权益的个人或组织。 行政关系：行政主体在实施行政管理的过程中与行政相对人发生的各种社会关系。 B行政法规数量大，是行政法的主要渊源。 宪法是我国的根本大法，在法律渊源体系中，宪法具有最高的法律地位和效力，是制定法律的依据。 基本法由全国人民代表大会制定和修改，基本法以外的法由全国人民代表会常务委员会制定和修改。 法律的地位和效力次于 《宪法》，但高于其他国家机关制定的规范性文件，是行政法最重要的渊源之 一。 行政法规是国家最高行政机关制定和颁布的有关国家行政管理活动的各种规范性文件。国务院是最 高权力机关的执行机关。 地方性法规是省、自治区、直辖市的国家权力机关及其常设机关在法定权限内制定的规范性文件。 较大城市的人大和常委会可以制定地方性法规。 行政规章分部门规章和地方规章，部门规章由国务院各部门制定，地方规章由省自治区直辖市人民 政府所在地的市和经国务院批准的较大的市以及经济特区所在地市人民政府制定。 C行政法的基本原则是行政法治原则 行政法治原则对行政主体的要求可以概括为：依法行政 行政合法性原则要求行政必须服从法律的基本准则和法制、民主及人权原则在行政领域的运用和体 现。即合法性原则是以法制、民主和人权原则为基础的。 行政合法性指行政主体行使行政权必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。 内容：行政主体合法，行政权限合法，行政行为合法，行政程序合法 行政合理性原则指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性 （公平正义的法律理性） 合理性原则的产生是基于行政自由裁量权的存在。 自由裁量权指在法律规定的条件下，行政机关根据其合理的判断决定作为或不作为以及如何作为的 权利。 内容：行政的目的和动机合理；行政行为的内容和范围合理；行政行为和方式合理；行政的手段和 措施合理。 合法性原则适用于行政法的所有领域，合理性原则只适用于自由裁量权领域。 行政应急性原则指在某些特殊的紧急情况下，处于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机 关可以采取没有法律依据的或与法律依据相抵触的措施。 依法行政指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范 围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行有效管理的活动。 依法行政的范围包括：行政立法、行政执法、行政司法和行政监督，都要依照法律进行。 依法行政的核心是行政执法。 ③行政行为指行政主体基于行政职权，为实现行政管理目标，行使公共权力，对外部作出具有法律 意义的行为。 特征：从属法律性，裁量性，单方意志性，效力先定性，强制性 行政行为生效的前提条件是行政行为的成立。 行政行为的合法要件，是指行政行为合法成立生效所应具备的基本要素。 a行政行为的主体应当合法b行政行为应当符合行政主体的权限范围c行政行为内容应当合法、适 当d行政行为应当符