关于湖南地方高校负债的理性思考(7页).pdfVIP

湖南地方高校负债的理性思考 口唐之享 摘要：湖南高等教育正在实现从精英教育向大众教育的历史性跨越，但不少高校为此快速发展欠下了较高债务。 目前一些高校已经进入还贷高峰期，由于缺少还贷资金，正常运行受到影响，不可避免地被社会各方广泛关注，甚至 指责。这一问题如不及时妥善解决，将制约湖南高等教育的可持续发展，也必将影响到湖南“教育强省”战略的实 现。本文拟从湖南公办高校贷款所产生的背景、过程和效果等方面进行理性思考，对政府解决这一问题的政策制订 加以探讨。 关键词：湖南高校负债政策制订 中图分类号：C915文献标识码：A文章编号：1009—5675(2009)03—186一05 “十五”期问，湖南高等教育迅速地从“精英教育”跨人 而必须以扩招的形式实现高等教育大众化。 “大众教育”阶段，正在向“十一五”制订的“教育强省”战略目 2．湖南高等教育大众化过程中面临着严重的资源瓶颈 标迈进。但值得注意的是，湖南很多公办高校为实现快速发 和财政制约，只有通过非财政手段解决。美国教育财政专家 展而向银行借贷，以商业贷款的方式承担了高额债务，一些 学校已经出现支付困难，如不理性分析，积极应对，将对我省 政府或纳税人、捐赠与其他投资的收入、年度赠与和借贷五 高等教育可持续发展带来严重的不利影响。 大类。他认为，“支付学校运转的第五个收入来源是借贷。 当成本实际发生并且超过收入时，学校必须借入一笔资金弥 一、湖南高校选择贷款发展的背景与原因 补收支上的缺口。这笔资金既可以从外部借入，如银行，也 分析 可以从学校内部借人，如学校的捐赠基金或准捐赠基金。”在 1．高校扩招与大众化进程中的湖南高等教育。在世界 他看来，“是向内部借贷还是向外部借贷，是一组投资组合决 范围内，高等教育大众化已被视为衡量一个国家实现教育机 策：如果外部借贷的成本相当低，而股票市场相当好，学校可 会均等的重要标志。20世纪80年代以来，世界适龄青年接能决定保持自己的基金而向银行贷款。如果银行的利率高， 受高等教育的人学率超过15％的国家已有47个。据联合国而捐赠与准捐赠基金又相对易于流动(即易于变现)，内部借 教科文组织《世界教育报告19939所载，1990年美国适龄人贷可能会更好地利用这些基金。”L11 口大学入学率为72．2％，加拿大为71．2％，1996年巴西达到当时的湖南公立高校的外部环境和内部条件非常有利 15％，1998年时印度大学生的数量是我们的两倍，许多发展 中国家已超过或正向高等教育大众化方向努力。而湖南 学校的办学条件：一方面，教育被认为是公益事业，财政承担 1998年的高等教育毛人学率仅为7．84％，不仅严重滞后于全部高等教育经费，政府负责提供全部教育经费，并全部占 发达国家，而且明显低于许多国内发达省份。因此，湖南作 有学校培养的人才。这种单一的教育投入模式适应当时湖 为高等教育的“后发省份”，要迅速缩短与发达地区乃至发达 南高等教育的特点，但投人不足制约着湖南高等教育的发 国家的差距，最大限度地满足人民群众日益增长的对高等教 展。1998年，全省普通高等学校招生5．05万人，在校学生 育的现实需求，就必须继续保持高等教育的快速增长，加快 高等教育大众化进程。也就是说，湖南高等教育要实现“中 在校学生25．31万人。[2]随着高等教育规模的急剧扩大，湖 部一流”和“全国强省”的战略目标，不能走常规发展的路子， 南各公立高校的教育教学资源全面紧张，高校管理者们自我 *作者简介：唐之享，湖南省人民政府顾问、博士生导师，湖南长沙，410004。 186 万方数据 领导论坛 加压、负重前行，首先想到的Johnestone所指的“内部借贷”不健全与投资渠道缺乏，居民则理性表现为“超储”，两方面 的决