基层政协协商民主的法制保障二题_以上海市静安区政协的实践探索为例.pdfVIP

基层政协协商民主的法制保障二题 ———以上海市静安 区政协的实践探索为例 曾 刚* 内容摘要：当前 ，基层政协在 实施协商民主 时已经开始有意识地向依 法治国靠拢 ，制定 了更 为明确、稳 定和发挥人民政协效能的规则 ，开始尝试社区联络组、议事团等 旨在提升人民政 协协商民主功用的新方式，并在程序上采取 了回复期限等法治方法。但仍存在政协委员的产 生制度不健全、履职手段和条件相对滞后 、制度和调查研究制度不够细致以及 民主宗旨有待 明确等 问题。为解决这些问题，建议完善基层政协委员产生的程序 、加强政协在基层政协委 员产生 中的作用，增加履职承诺制度 、政协委员退 出制度等保证政协委员尽职履行义务的制 度 ，新设并完善基层政协社区联络制度 ，细化和民主化基层政协监督和调查研究制度 ，完善 基层政协协商民主反馈制度 。 关键词：基层政协 协商民主 组织法 程序法 人民政协的协商民主是我国社会主义民主的重要形式。近年来，人民政协的协商民主越来越受 〔1〕 到理论界的关注，成为理论研究的热点问题。 但是，从“依法治国”的角度研究人民政协实施协商民 主的具体制度是否完备以及如何从理论上完善该制度等问题，却较少有全面、详细的分析。有鉴于 此，为切实贯彻党的十八大报告关于健全社会主义协商民主制度、充分发挥人民政协作为协商民主 重要渠道作用的精神，本文拟从组织法和程序法两个方面，以上海市静安区政协的实践探索为例，讨 论基层政协协商民主的法制保障问题。 一、基层政协协商民主的组织法保障 组织法是规定特定法律上组织的组成和内部活动的法律。从组织法的角度讨论特定组织在法治 建设中具有重要的意义，即对公民基本权利进行有效的保护。现代法治对公民权利，尤其是基本权利 的保护包括三个方面：国家不得随意干预公民特定的自由与自由空间、国家采取积极措施保护公民 权利的实现以及保证国民可以积极参与国家政治生活与在国家机关担任职务。其中，第二个方面包 〔2〕 括制度保障和机构等内容，要求国家按照保护公民基本权利的需求设定特定的组织。 人民政协依照 * 华东政法大学法律学院讲师，法学博士。 本文系上海市静安区政协2013年课题“基层政协协商民主的法制保障—— 政协的探索”的最终研究成果之一。 —静安区 〔1〕朱燕丽、任乃荣：《近年来人民政协的协商民主研究》，《理论研究》2010年第3期。 〔2〕参见［德］伯阳：《德国公法导论》，北京大学出版社2008年版，第86页。 ·141 · 东方法学 2014 年第2 期 《宪法》的规定：“是有广泛代表性的统一战线组织，……今后在国家政治生活、社会生活和对外友好 活动中，在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中，将进一步发挥它的重要作 用。”这样的重要组织应当拥有良好的组织法基础。同时，由于宪法的规定往往非常原则，因而需要对 人民政协的组成和内部活动设定合乎法治精神并能充分发挥其效能的具体的组织法规则。 （一）基层政协实施协商民主所遵循的组织规则的现状 1.基层政协实施协商民主所遵循的组织规则的发展 确定人民政协在实施协商民主时所应当遵循的组织规则的规范首先是全国政协制定的规则和 中央发布的若干文件，如《中国人民政协政治协商章程》（以下简称为《政协章程》）、《中共中央加强人 民政协的工作》等。除此之外，全国政协和各地方政协还可以各自制定相对具体的规则。由于全国政 协和地方政协之间是工作指导关系，因而，各地方政协在制定规则时一般以全国政协的组织规则为 蓝本。 笔者在静安区政协实施协