农村义务教育的推进历程特征分析及策略建议.pdfVIP

2o5 农村义务教育的推进历程、 特征分析及策略建议 张 旺 (吉林省教育科学院，吉林 长春 130022) 摘要：农村义务教育经历了一个提出明确 目标、基本普及九年义务教育到全面普及的艰难选择和伟大 实践的历程。这期间积累了宝贵的经验，体现了具有重要价值的显著特征。同时农村义务教育的推进过程 存在诸多新的问题，提出解决问题的策略建议，对于在新形势下更好地发展农村义务教 育具有重要的现实 意义。 关键词：农村义务教育；历程；特征 ；策略 中图分类号：G40—059．9 文献标识码：A 文章编号：0257—0246 (2011)01—0205—08 农村教育是我国教育全局中的重点和难点，我国农村义务教育从艰难起步到基本普及再到全面普 及，经历了一个波澜壮阔的艰难历程，实现了穷国办大教育的巨变，这一奇迹令世人惊羡。回顾这一 历史过程 ，认真分析特征、总结经验 ，发现问题和提出今后发展的策略建议具有重要意义。 一 、 推进历程 1．明确提出普及九年义务教育 目标阶段 (1985--1993年) 1985年5月， 《中共中央关于教育体制改革的决定》正式颁布，指出 “实行九年义务教育，实行 基础教育由地方负责、分级管理的原则，是发展我国教育事业、改革我国教育体制的基础一环”，第 一 次提出普及九年义务教育。1986年 4月 12日，第六届全 国人 民代表大会第 四次会议审议通过 了 《中华人民共和国义务教育法》，指出 “国家实行九年义务教育”，并规定 “义务教育事业，在国务院 领导下，实行地方负责，分级管理”。 《义务教育法》第一次以国家立法的形式确立我国实施九年义 务教育。1992年 l0月 12日，中国共产党第十四次全国代表大会第一次提出把 “到本世纪末，基本 普及九年义务教育，基本扫除青壮年文肓”作为20世纪90年代我国教育事业发展的重要 目标。1993 年2月 13日，中共中央、国务院印发的 《中国教育改革和发展纲要》正式把基本普及九年义务教育 作为我国教育20世纪90年代的奋斗 目标 。而后的实施意见中把这一 目标细化为 “到 2000年全国基 本普及九年义务教育 (包括初中阶段的职业教育)，即占全国总人 口85％的地区普及九年义务教育。 初中阶段的人学率达到85％左右，全国小学人学率达到99％以上”。 2．基本普及九年义务教育具体实施阶段 (1994--2000年) 1994年，中共中央、国务院召开了改革开放以来第二次全国教育工作会议，提出了普及九年义 务教育的 “双八五” 目标和三片地区 “三步走”的实施办法，让普及九年义务教育进入了具体实施 基金项 目：2009年度吉林省社会科学基金重点项 目 (2009A014)。 作者简介：张旺，吉林省教育科学院院长，农村教育研究中心主任 ，研究员，东北师范大学博士生导师，博士，研究方向：农村教 育。 2D6 社会科学 战线 ·2011年第 1期 ·教 育学 阶段。在 2000年以前我国人均 GDP不足 7500元人民币，国家在经济困难 的情况下，开始了轰轰烈 烈的 “普九”的艰难历程。 为确保义务教育规划 目标的实现，国务院和国家有关部委努力加大对义务教育的经费投入，在推 进义务教育发展过程中出台了一系列重大举措，实施了多种教育工程。如， “九五”期间，教育部、 财政部组织实施的 “国家贫困地区义务教育工程：1995--2000年累计投入资金 124．62亿元，用于改 善办学条件，包括解决农村小学、初中的危房问题，新建校舍，配备仪器、图书资料及培训教师和校 长等，让568个国家级贫困县和284个省级贫困县的2．5亿人 口受益”①。社会各界也通过各种方式 支持义务教育的发展，资助特困家庭和儿童。共青团中央实施了 “希望工程”，全国妇联实施了 “春 蕾计划”。与此同时，人民群众也积极参与，对基本普及九年义务教育给予了强大支持。 到2000年，全国通过现阶段 “两基”验收标准的县 (市、区