日韩公务员制度改革研究.pdfVIP

国家 行 政‘ 学 院 学 报 2003.2 国 暗 字 显 日韩公务员制度改革研究 PanSukIKim (金判锡)’著 李秀峰2林长森2摘译 (1韩国延世大学;2中国青年政治学院，北京 100089) 〔摘 要〕作为地理上的邻国，日本和韩国具有很多相似之处。目前，政府的国际竞争力排名靠后 的问题引起了两国政府的极大关注。为了适应全球化和信息化的发展趋势，提高政府竞争力，两国试图 对各 自的公务员制度进行大刀阔斧的改革。本文在对 日本和韩国会务员制度的特点及存在的问题进行比 较分析的基础上，提出了两国公务员制度改革所面临的最为紧迫的任务和相应的政策建议 〔关键词}日本;韩国;竞争力;公务员制度改革 【中图分类号]D523.2 文「献标识码]A 文〔章编号]1008-9314(2003)02-0089一04 其强大的经济实力相比，日本和韩国的国际竞争力排名显然 一、导言 不容乐观。因此，提高包括政府能力在内的国际竞争力是两 在全球化和信息化时代，世界成了一个无国界的 充满 国政府所共同面临的紧迫任务 着无限竞争的地球村。由全球经济衰退所导致的阶段性经济 表1日韩国际竞争力比较 不景气引起了全世界的焦虑。在过去的20年中，这种全球范 日本 韩国 围内的环境变化和经济不景气对社会和政府体制提出了新的 19fl9v71,20#01k1}89 19399[16!20014 要求。作为回应，许多国家纷纷对公共部门和公务员制度进 综合竞争力 17 1 26 一 3硬) 28 经济表现 一 5 r 16 21 1 19 行了大刀阔斧的改革 政府效能 I 27 29 3g r 31 迫于国际国内环境的压力，日韩两国政府也意识到了变 企业效益 I 23 30 1 28 31 基础 设施 1 14 19 I 32 34 革政府体制的紧迫性，他们对过去的政府职能和公共服务过 资料来源:国际管理开发研究院 (IMD,2001) 程进行了反思，并进行了一系列的改革。尽管这些改革取得 从历史的角度看，那些想要效仿日本的国家非常关注日 了实质性的成果，但两国都没有走出所谓的公共官僚制的阴 本私营部门的运营模式，但很少去分析政府的管理。日本和 影。为此，两国政府已在政府效率和竞争力方面给予了极大 韩国在某些领域具有共同的背景，但在文化和行政体制方面 关注，然而实际状况并没有好转。 存在一定的差异。因而有关两国公务员制度改革的研究对于 根据国际管理开发研究院 (IMD)2001年发表的 世《界竞 提高政府竞争力和更好地理解两国政府将具有启发意义 争力年鉴》，日本的综合竞争力在49个评价对象国中排名第 26位，这意味着在1997-2001年间，日本的综合竞争力已明