水务公用行业PPP现状综述及名词廓清.pdfVIP

2012年第 1期 科学观察 TIANJIN SCIENCETECHNOLOGY 陈 惜 孙正基 马宝玲 (天津港保税区水处理新技术产业化基地 天津 300191) 水务公用行业PPP现状综述及名词廓清 【摘 要】随着中国城市化与现代化进程的加快，城市的公共基础设施压力与 日倍增。从国外引进的PPP 模式，越来越 多地在 中国应用。但 国内对于这种模式 的运作 尚不成熟，存在一定程度 的误读。通过参考国 外相 关资料 ，对水务行业公私合作的类别及重要名词进行梳理和廓清。 【关冀词】水务公用行业 PPP 名词廓清 随着中国城市化与现代化进程的加快 ，城市的公共基础设 ABS三种融资模式的比较探析》口等 。事实上 ，PPP是一系列模 施压力与 日倍 增。与此同时 ，在 中国加入世 贸组织 1O年后 的今 式的总和，是一个集合概念 ，而非某一种单一的融资模式 。 天 ，国内与国际接轨 的程度也 大大提高 ，人 民对基础设施 ，包括 国内其他对水务行业 PPP项 目研 究 比较权威 的有清华 大 日常生产生 活用 的水 电煤气轨道交通 的需求及要求也有 了大 学管理学院的王守清 、柯永健 ，北京市基础建设投资公司的王 幅增长 ，这对城市规划建设者们来说 ，既是机遇 ，也是挑 战。 灏等 。 由于基础设施的建设一般对资金要求极高 ，仅凭传 统的融 然而 ，在 内涵及外延不清楚 的情 况下就去研 究 PPP，往 往 资 ，尤其是过度依靠政府财政 ，无疑会抑制其发展 。国际上对此 会造成一定程度的资源浪费，而从立法角度来看 ，针对 PPP项 采取的做法是引进私人资本 ，参与城市建设投资 ，人们一般将 目的立法体系 比较混乱 ，很大程度上正是 因为PPP项 目中涉 此形式统称为 PPP，即 Public—Priv~ePartnership，通常译为公 及的种种概念 尚无公认的中文法律术语与之匹配。有殆 于此 ， 私合作 。事实上 ，自20世纪 90年代初 以来 ，在 中国也有了许 多 才会产生上文 中提到的众多研 究者对 PPP项 目的误读 。对于 相关案例 ，尤其近几年 ，这种模式 更是成为许多公 司投资 的 法律术语的研究 ，国内 目前多数是从翻译 的角度提 出的意见和 热点。 建议 ，在 国内外期 刊上均有不少论著 ，大部分都不 约而同地强 但 国内对于这种模式的运作 尚不成熟 ，存在一定程度的误 调 了其准确性 、严肃性等特点 ，另外 ，术语的规范化 和标准化是 读 ，在实践方面产生了许多麻烦 ，并且 由于许多名词 的内涵及 所有研究者不约而同达成 的共识。国内多数的相关研究刊载在 外沿界定不清 ，在法律上也产生 了不小的问题 。无论对于监管 《中国翻译》等期刊上 。 者还是被监管者 ，模式分类和名词 的厘清都是非常重要的。本 针对 PPP定义的比较专业 的研究 ，较为重要 的有 (PPP的 文 即从这个角度人手 ，参考 国外相关 资料 ，对水 务行业公私合 定义和分类研究》，[31但多数人都将 目光集中于轨道交通方面 ， 作 的类别及重要名词进行梳理和廓清。 比如关于北京地铁4号线 的论述就有数十篇之多 。特别针对水 务行业 的分类论述则很少能够见到 。 1 文献综述 2 PPP的一般 定 义 尽管 中国开展水务行业 PPP项 目的历史可以追溯到 20年 前 ，但 由于政治经济体制 的特殊性 ，发展轨迹与西方 国家有 明 给任何事物定义 ，均在于揭示其本质特征与本质属性 ，以 显 的不 同。直到 21世纪初 ，由于政策 的逐渐放开甚至鼓励 ， 便确定研究对象与研究范畴 ，这是确保研究工作有序 、有效 、正 PPP项 目在我 国才逐渐走入 了主流 的视野 ，水业 PPP甚至已经 确开展的必须 。尤其是在法律领域 ，“法律如果有 大量 的专 门词 逐渐成 为经 济增长