完善农户农村土地承包经营权的退出机制.pdfVIP

祆 辱圣私 菅 2011年第3期 总第7期 完 善 农 户 农 村 土 地 承 包 经 营 权 的 退 出 机 制 王建友 (浙江海洋学院，浙江 舟山 316000) 摘 要：农户农村土地承包经营权主动退出被忽视是当前土地利用存在 问题的重要原 因，建立健全农村土地承包经营权退出机制是当前农村土地制度深化改革的重要方面。完 善农户农村土地承包经营权退出机制，需要保证农民的自由选择权，重点建立农户农村土 地经营权退出的程序、冷静期、引力机制、联动支持政策体系及充分补偿等机制。 关键词：农村土地利用；土地承包权；退出机制；健全 ， 中图分类号：F301．2 文献标志码：A 文章编号：1674—9189(2011)03—0047—07 土地承包经营权是十一届三中全会以后党为解放农村生产力，赋予农民的最重要的经营自由 权。国内一些专家对土地承包经营权流转方面展开了广泛研究，对土地流转的内涵、合理性进行探 讨 (钱影，2008)；也有从宅基地退出机制方面进行研究，探究宅基地的土地整理、开发利用及权益 保障等问题(欧阳安蛟等，2009)。其实无论土地承包经营权流转，还是宅基地流转都是农民在一定 程度上行使退出权的表示。目前对于农民宅基地退出问题在理论上可以探讨，实际上从民俗和传统 乡土观念来看并不现实，但是农民的土地承包经营权退出机制问题却是农村土地制度发生变化的重 要方向。因为随着我国工业化及城市化的加速，农村劳动力向城镇和非农产业转移是一个国家转型 的长期趋势，特别是随着第二代农民工在城市出生、成长，他们和户籍所在地的农地联系越来越淡 漠，因此，如何在实现农村公共产品公共服务均等化的前提下，逐步建立健全农村土地承包经营权 退出机制，促进广大农民工实现市民化转型，对于保持坚持农村基本经营制度，保持现有土地承包 关系长久不变，提高耕地资源的配置效率、降低社会交易成本具有重要意义。 一 、 现 行 土 地 承 包 经 营 权 退 出机 制 缺 失 及 其 表 现 现行的农村土地经营制度，是农村乡土社会稳定及经济社会发展的基石。但是任何制度都需要 因地制宜，适应经济社会发展而微调、变革，农户农村土地经营权退出亦是如此。 (一)关于退出、退出权及退出机制 退出是一种对组织进行选择的行为，脱离组织或活动 ，和进入相反。而退出权是一种对组织 不信任的选择权。退出主体的选择体现主体的权利，而不是通常所认为的被惩罚或不欢而散的结 局。林毅夫最早用退出权解释中国1958～1961年 由于农民被剥夺退社而单干的自由，导致农业生产 大滑坡。一个组织成员没有退出权，不但不利于公正，同样不利于效率，因为人力资源无法最有效 地流动。退出权对于那些要求脱离组织的成员是一种理想的救济方式。土地承包经营权本质上是我 ·项 目来源：浙江省哲学社会科学规划办项 目(10CGSH07YB)。 作者简介：王建友(1970一)，男，副教授，硕士生导师。研究方向：三农问题。 · 47 · 王建友 ：完善 农 户农村 土 地承 包经 营权 的退 出机制 国现有土地制度约束下的集体经济组织的成员权。土地承包经营权退出权是指让渡出土地承包经营 权 (即一般意义上的土地使用权)，退出种田而去干别的行当(周记等，2004)。 “退出机制”源于阿尔伯特 ·赫希曼教授 (AlbertO．Hirschman)1970年出版的名著 退《出，呼声 ， 与忠诚：对企业、组织和国家衰退的反应》。赫希曼认为，当一个企业或组织衰退时，人们表示不 满的方式主要有两种：一是退出，即退出该组织或者不再消费该企业的产品。二是呼声，在仍然保 留组织成员或者企业顾客身份的同时发出抱怨(陈抗，2009)。退出机制是一系列保障成员行使退出 权的制度及相互作用机理的总和。它是保证社会成员、组成人员独立性的体现，退出机制的存在赋 予组织成员 自由选择权，主动 、自动离开组织。 (二)现有农户农村土地承包经