大城市耕地利用要以国土空间服务为导向.pdfVIP

张彦英：生态环境保护与矿产资源开发协调发展 The Resources Administration and the Legal System 资源行政管理与法制建设 大城市耕地利用要以国土空间服务为导向 1,2 1,2 3 1,2 ■ 汤怀志 /郧文聚 /关小克 /梁梦茵 （1.国土资源部土地整治中心，北京 100035；2.国土资源部土地整治重点实验室，北京 100035；3.郑州轻工 业学院，河南 郑州 450002） 摘　要：我国城市发展中耕地保护与城市建设、生态建设的冲突现象十分普遍，主要问题在于传统耕地管理“以用定 地”，对现有耕地不加区别地划定空间界限、实行统一化的利用标准和管理措施。而人们需要耕地不是需要耕地本身， 而是需要耕地为人类所提供的服务，需要回归“以宜定地”的本质进行耕地管理，选择、开发、改造更适宜土地，并将 不适宜长期稳定耕作的土地调整为生态用地、建设用地。建议树立基于土地功能并与人类利益所关联的国土空间服务 观，并针对我国城市耕地的五大核心服务包括特色农产品生产、特殊生态涵养、科技创新和创意农业、开敞式景观农 园、农耕文化传承及城市名片，拓展城市耕地的内涵和范围，加强城市耕地的管理与整治。 关键词：土地利用；国土空间服务；城市耕地利用；耕地服务定位 中图分类号：F301.2；F062.1 文献标识码：C 文章编号：1672-6995（2015）05-0011-03 近10年来，我国大城市数量快速增加，几乎所有 与周边土地包括与城市之间的关系；耕地品质是耕地 城市在发展过程中都遇到耕地保护与城市建 的理化特征、生物特征。两者共同决定了耕地服务水 设、生态建设的冲突问题，违规、违法用地的现象时 平的界限，其他影响因素诸如投入水平、耕作方式等 有发生，给地方政府和国土资源部门造成了巨大压 都受到这条界限的约束。长久以来，人们就是按照这 力，且趋势越来越严重，迫切需要理顺城市与周边耕 种“以宜定地”的方式进行耕地管理，不断选择、开 地关系，实施更加有效的管理。在深化自然资源管理 发、改造更适宜生产的土地，也包括将不适宜长期稳 体制、自然资源统一管理的大环境下，国土资源部门 定耕作的土地调整为建设用地、生态用地。 应正视空间管理缺陷。本文尝试从人与耕地的本质关 自然环境条件 系出发，针对大城市耕地利用问题，从国土空间服务 角度分析耕地的服务、区位、质量之间的关系，以期 耕地区位 与周边土地的 为国土空间资源的利用、整治、管理提供一种新思 空间关系 耕地的国土 路。 空间服务 1 耕地所提供的服务是人的本质需求 耕地品质 人们需要耕地不是需要耕地本身，而是需要耕地 图1 耕地国土空间服务的两个影响因素 [1] 为人类所提供的服务 ，以生产服务为主。决定耕地 服务水平的最重要两个因素[2-4]一是耕地区位，二是耕 耕地的服务水平不是一成不变的，会因为耕地区