浅析扶贫资金互助社的可持续发展.pdfVIP

【摘要】扶贫资金互助社作为一项扶贫制度创新，在资金 结合在一起，希望解决扶贫贷款偏离贫困农户和还款效率低下 方面 ，突破 了传统的财政资金无偿使用原则，变为有偿和滚动 的问题。但由于资金来源于国家财政 ，在所有权方面 ，不但产权 使用，并且通过吸收农户互助金 ，放大 了资金总量，提高了使用 不清，且没有构建有效的委托代理机制，地方政府借助地方扶 效应；在发展方面，注重培养贫困农户的 自我发展能力，通过农 贫办对扶贫资金进行干预，导致交易成本太高，使小组联保等 户 自己组建资金互助社 ，互相扶持发展 ，提高了其脱贫能力 。然 国际意义上的小额信贷机制不能充分发挥作用 ，体制内存在的 而 ，从资金方面来看 ，仍需要与外部的商业银行合作 以弥补其 问题得不到解决，对小额信贷的理解就会存在偏差，导致政府 资金不足 ；从发展方面来看 ，也需要与专业合作社 、专业大户合 和民间的联合没有取得应有的效果。 作以提高其 自生能力。惟有通过 多组织的协 同发展 ，方能实现 显然，资金支持是贫困农户摆脱贫困的必要而非充分条 其 自身的可持续发展 目标。 件，如何培育贫困农户有效的自我发展机制，迫在眉睫。就个人 【关键词】扶贫资金互助社 协同 可持续发展 能力而言，贫困农户本身即为农村地区的弱势群体，自我发展 一 、 传统扶贫模式 的不足 能力非常有限，仅仅依靠政府给予一定的资金支持而促使其摆 自建国以来 ，尤其是改革开放以来 ，我国政府一直在为农 脱贫困境地，是不现实的。而通过合作组织的发展对于贫困的 村反贫困而努力，扶贫开发工作取得了举世瞩目的成就。农村 小农户应对市场风险、提高收入水平有着重要意义。但是无论 的贫困人口从 1978年的2．5亿人下降到2007年的1479万；低 是政府还是农户，在发展农户合作组织方面都面临着一系列挑 收入人口从2000年的6213万减少到2007年的2841万。但我 战和困难。在反贫困中政府需要引导农户进行生产组织方式的 们也逐渐意识到，我国传统的以财政扶贫为主要模式的反贫困 创新，做到既能够满足贫困农户的资金需求，同时又能参与合 工作面临着一系列的挑战。 作组织的管理 ，而且还能处理好与村行政和地方行政以及信用 我国单一的财政扶贫机制，影响了扶贫资金的使用效率。 社的关系。 一 直以来，我国的扶贫资源分配都是由自上而下的行政主导， 二、扶贫资金互助社的创新 贫困群体只是 “被动的投工投劳和 自筹资金”，从而导致扶贫工 扶贫资金互助社是应对上述挑战而进行的一项反贫困制 作成为单向的政府行为，大大降低了扶贫项目的适应性和扶贫 度创新。互助资金实质上是在借鉴国际和民间组织信贷扶贫模 效果的有效I生。政府是反贫困资源决策与分配的单一主体，使 式的基础上，由扶贫和财政部门共同利用财政扶贫资金直接支 得政府Nirk,-~．贫资金使用机制相对单一，贫困群体的主动参与 持贫困农户的一种新的扶贫方式。它既是对财政扶贫资金使用 程度极低，并且主观意识上认为是国家的 “救济款”，缺乏对贷 方式的一种改革和创新，也在一定程度上弥补了贫困地区农村 款的有效需求，有劳动能力但处于最低收入水平的贫困农户仍 金融市场发育不足的问题。它是以财政扶贫资金为引导，以村 难以有效利用互助资金的贷款服务，这必然会影响到资金的使 民自愿缴纳一定数额的互助金为依托，以其他资金为补充，按 用效率。同时，在一定程度上也容易造成贫困地区或贫困农户 照 “民有、民用、民管、民享、周转使用、滚动发展”的原则 ，在行 的 “等、靠、要”思想 ，难以培养贫其自我发展能力与机制。 政村内建立的生产发展资金。 1986年国家开始投入大量财政扶贫资金，但是由于委托代 扶贫资金互助资金是在借鉴国内其他组织的社区基金模 理机制没有得到很好解决，导致 “寻租”问题十分严重 ，扶贫资 式的基础上发展起来的，实际上只是国际上所谓社区基金的一 金到户率很低。扶贫资金发放机构缺乏积极性，将扶贫贴