地方政府财政能力的理论建构.pdfVIP

!垒 !!!型!!!!!!堡!!!!I!!：!!苎!!!!一 地方政府财政能力的理论建构 一 四川大学公共管理学院李文星 四川大学经济学院 蒋瑛 摘要：地方政府财政能力理论问题是我国财政学研究相对薄弱的环节。本文力图界定地方政府财政 能力的概仓，梳理地方政府财政能力的基本理论依据，并在此基础上构建地方政府财政能力的制虚支撑 体系，作为我国地方政府财政能力理论框架建构的初步尝试。 关键词：地方政府；财政能力；财政制度 W0rds：Local cial Key Govemment；FinanC3pablll计；F1nancjalSystem 1994年开始宴施的分税制能否成功，很大程度上取 的根基所在。地方政府的财政能力是一个系统群集结 决于地方财政的承受力，这种承受力卫取决于地方政府 构，其中，财政资源汲取能力、地方性公共物品或服务 的综合财政能力。但是，地方财政理沦特别是地方政府 的提供能力是地方政府财政能力的核心所在。 的财政能力问题是我国学术界长期相对忽略的研究领 域。本文力图界定地方政府财政能力的概念，梳理出地 方政府财政能力的基本理论依据，并在此基础上构建地 地方政府财政能力的理论依据，就是地方政府财政 方政府财政能力的制度支撑体系，作为我国地方政府财 能力能否存在、在何基础上存在、在何范围内存在的本 政能力理论建构的初步尝试。 原性探讨。 (一)财政分权分级理论 地方政府财政能力的一个重要前提是地方政府通过法 地方政府是为缩小管理幅度、降低组织成本而在政 定的形式被其上级政府授予的财政权力(如征税权、支 治一体化组织内部进行的经济性层级分工的制度安排。 出权等)的大小。分权与分级是两个相近但又应严格区 当今世界，任何一个有一定规模的国家都建立了地方政 分的概念，分权主要体现为政府职能及权力的划分与归 府实行分级管理。在不同的国家结构下，地方政府的设 宿问题，分宴6}主要体现为政府职能及其实现的组织形式 置及其行政经济地位是不同的。在单一制国家，中央政 的纵向分工问题。】994年引入的分税制在一定程度上改 府以下的地区政府都是地方政府，地方政府是中央政府 变了原有以分权为取向的财政体制模式，中央政府加强 的分支机构。在联邦制国家，地方政府一般指联邦各成 了税人分享上的集权，地方政府的财政能力相对削弱， 员的地方政府，是成员政府的分支机构。从财政的角 地方财政困难十分普遍，区域公共服务差距越来越大。 度，西方发达国家地方一般实行两级财政。我国从1984我们认为，在中央集权的前提下、在适度财政分权理论 年开始形成了省(育辖市、自治区包括后来的特别行政 基础上重塑地方政府财政能力，已显得十分迫切。 区香港、澳门)、市(县)、区乡(镇)三级地方财政体 西方传统的财政分权理论是由蒂伯特、施蒂格勒、麦 制。其中，省级、市级、区乡级是中国的地方政府。 奎尔、马斯格雷夫和奥茨等人创立的。他们认为，公民 我们把地方政府的财政能力界定为地方政府以公共权 根据地方政府提供公共物品或服务的数量和质量来选择 力为基础而筹集财力、提供公共物品或服务以满足区域 居住地干¨投资地，即“以脚投票”，迫使地方政府根据区 内公民的公共需要、稳定地方公共经济、台理进行再分 域内居民公共需要而提供更为合适的公共物品或服务。 配的能力的总和。财政能力是地方政府合法性和稳固性 如果地方政府拥有更多的配拦资源权力，那么，通过地 万方数据 塑三堡堕里塞：!!!!至翌!塑 !! 方政府之间的竞争．能够迫使地方政府的财政狄策更好 与财权财力的可靠依据。 地反映纳税者的偏好，从而加强对政府行为的预算约 (二Ⅻ也方