地方政府政策执行力提升研究.pdfVIP

2013年第4期下旬刊 时 代 金 融 NO.4，2013 （总第514期） Times Finance （CumulativetyNO.514） 地方政府政策执行力提升研究 陈 明 周永生 （桂林理工大学，广西 桂林 541004） 【摘要】经济发展方式的转变是提高我国经济发展质量与效益的重要前提，而地方政府对经济发展方式转变政策的执行力的强弱 决定着这一目标实现的程度。要完成这一目标，须从树立科学发展的新理念，提高政策执行规划力；改革地方政府绩效考核机制 , 提升 政策执行意志力；合理设置地方政府职权，提升政策执行组织力；加大人力资本投入，提升政策执行文化力；加强政务公开，提升政策 执行公信力这些方面着手。 【关键词】经济发展 执行力 因素 对策 我国经济发展方式转变的内涵主要是由依靠增加要素投入的 策的有了错误的理解。另一方面由于政策执行者凭经验、主观片 粗放外延增长向依靠要素生产率提高的集约内涵增长转变 , 从数 面地理解公共政策，也使得公共政策被扭曲地执行。由于这些原因， 量扩张型增长向质量效益型增长转变。其实质在于提高经济发展 使得政策执行者无法得到上级政策与本单位实际情况的结合点 , 的质量，即主要通过科技进步和创新，来实现经济发展速度、质量、 从而导致公共政策不能得到有效的执行。地方政府没有充分地理 效益的相互平衡和经济、社会的可持续发展。只有加快转变经济 解科学发展观，对经济发展方式转变认识不足，因而缺乏执行的 发展方式，才能适应全球需求结构的重大变化，有效应对日益激 动力。 烈的市场竞争和愈加突出的资源环境约束，从而实现我国经济、 2. 政策执行主体的利益驱使。政策执行主体一般具有双重身 社会又好又快发展。 分。一方面代表从社会整体利益的角度出发代表着社会的整体利 一、地方政府政策执行力对实现经济发展方式转变目标的 益，另一方面代表着本地区或本部门，甚至代表着个人自身的利益。 影响 由于政策执行主体的利益趋向的双重性，政策执行主体会从不同 作为政治系统输出的主要内容 , 加快经济发展方式转变的政 的利益角度去理解和执行公共政策。所以全社会整体利益、部门 策本质上是一种权威性的社会价值分配方案。然而 , 政策在付诸 利益以及个人利益相互交织在公共政策执行的过程中，当这些利 实施之前仍然只是一种具有观念形态的分配方案 , 其效能必须经 益在方向上具有一致性时，公共政策能够被忠实地执行；但当这 过各级地方政府实际的执行过程才能得以发挥。正如美国学者 G 些利益在方向上冲突时，并且政策执行者不能克制部门利益与个 ·艾利森所说 :“在实现政策目标的过程中 , 方案确定的功能只 人私立的诱惑时，公共政策的执行就不会向着有利于全社会方向 占 10%, 而其余的 90% 取决于有效的执行。”因此 , 地方政府是 发展。 否能有效执行上级有关政策规定，决定着经济发展方式转变目标 ( 二）政策执行机制权力配置不合理 的实现程度。 实现经济发展方式的转变不仅涉及宏观领域 , 也涉及微观领 总体来看，这几年地方政府执行相关政策的水平与效力有所 域。地方政府在指导市场经济活动时却仍然掌控着很大一部分生 增强，在一定程度上推进了整个经济发展方式的转变，但是也有 产资源，习惯于运用政府权力来配置生产资源、干预日常经济活 些地方政府出现了政策执行力的弱化，阻碍了经济发展方式向着 动和分配经济利益，使从事经济活动的个人和组织隶属于行政权 有利的方向发展，其消极影响主要表现为：地方政府执行经济转 力之下。这样就导致了地方政府职能缺位和越位的同时