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32企业家天地·下旬刊／2009／9 地方政府建立科学民主决策机制初探 莫文敏 摘要：面对当前国际和国内复杂的政治经济形势，地方政府建 的建立，对引导和培育公民的民主意识将发挥重要的示范效应。 立科学民主的决策机制，对提高政府的决策力、推进政府民主政 也能为公民的政治参与提供制度化的渠道。同时t公民政治参 治建设、实现政府管理现代化以及贯彻落实科学发展观都尤为 与热情的提高将大大促进公民民主意识的提高。从而为推进地 重要。如何建立科学民主的决策机制，是当前地方政府自身建 方政府政治文明建设奠定制度保障。 设面临的难题。本文拟就影响政府决策机制的主体因素、程序 再次，建立科学民主的决策机制足促进政府管理现代化的 因素和制度因素作重点分析，并在此基础上提出相应对策。 有效途径。政府管理的现代化，很大程度上取决于政府管理的 关键词：地方政府；科学；民主；决策机制 途径和方式。作为政府管理首要环节的行政决策，其决策水平 中图分类号：F123．16文献标识码：A 的高低将直接影响到政府管理的全过程。只有高水平的政府决 文章编号：CN43—1027／F(2009)9—032一02策，彳‘能为有效的政府执行奠定基础。也才能为政府管理中的的 作者：中共株洲市委党校公共管理教研部副教授；湖南，株 监督和反馈提供机制保障。因此。没有政府决策的科学化民主 洲，412008 化，就不可能有政府管理的现代化。 第四，建立科学民主的决策机制是贯彻落实科学发展观的 地方政府决策质量的高低将直接影响到地方经济社会的发 重要保障。首先，科学发展观的第一要义是发展，而地方要发展 展方向及其成效。尤其是全球经济危机时期，政府的正确决策 就离不开地方政府的iF确决策。特别是一些重大项目的决策，必 尤为重要。因此。各级地方政府已清醒地认识到科学民主的决 须依赖于好的决策机制作保障，才能避免决策失误。其次，科学 策机制对地方政府经济社会的发展意义非凡。我市政府为进一 发展观的核心是以人为本。要在政府决策中树立以人为本的理 步加强政府自身建设，提升政府的决策力与执行力，经株洲市人 念就必须建说民主的决策机制；再次，科学发展观的基本要求是 民政府决定，从2009年7月开始，在全市行政机关推行科学民 全面、协调、可持续。而政府的科学决策本身就包含了对经济社 主的决策机制、精简效能的执行机制、奖罚分明的激励机制和权 会发展的伞面、协调、可持续的内在要求。只有科学的决策机 责统一的问责机制“四大机制”建设。通过进一步建立和完善四 制，才能保持经济社会的全面、协调、可持续发展。因此，各级地 项机制。切实做到以人为本、关注民生，激情工作、规范管理，勤 方政府要切实贯彻落实科学发展观就必须依赖科学民主的政府 政廉政、依法行政。可见，机制建设对政府自身建没至关重要。 决策机制作保障。 而从政府行政运行过程看，科学民主的决策机制是政府运行的 首要机制，是其他三项机制建设的基础。只有依靠科学民主的 二、地方政府建立科学民主决策机制的制约因素 决策机制，才能保障政府政策的有效执行和政府绩效的科学评