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政府创新 地方政府社会管理创新中的观念误区 孙柏瑛 杜振悦 [摘 要] 近两年来，各地政府针对社会管理体制机制改革行动风生水起，创意颇多，造就了一 大批创新典型案例。然而，透视地方政府的管理创新情况发现，一些地方对社会管理 内涵的理解有失偏颇，要么窄化了社会管理的本意，要么出自某种管理主体需要转换 了社会管理应有的意义。由于对社会管理本体认识的差异，创新行动也走入一些误 区，既偏离了社会管理的本质,也带来了政策上的困惑，甚至可能制造新的管理问题。 澄清偏差，对实现社会管理价值目标，构建公平正义社会的意义重大。 [关键词] 社会管理；地方政府；创新；观念误区 [中图分类号] D63 [文献标识码] A 近年来，为应对当下经济社会发展中出现的种 纵向垂直管理体系，承载了“一上两下”的社会管 种社会矛盾问题，地方政府纷纷出台调整性政策， 理功能。“一上”是基层信息采集并将问题上传到 重建社会管理结构，应用新型管理机制，改善刚性 决策或中枢指挥系统的过程。“两下”一是中枢系 管理方式，以谋求统治弹性程度和适应压力能力提 统针对问题下达指令并进行任务指派，迅速执行任 升。例如，从各地案例观察，多数地方政府选择“网 务 ；二是政府依托系统广泛动员人力资源，将管理 格管理”模式作为社会管理创新的优先策略，形 延伸并嵌入社区乃至楼宇、院落，从而弥补“后单位” 成自上而下的管理资源整合联动架构。“网格管理” 时代缺位的社会管控与服务功能。 以信息化、数字化技术为基础，以信息流采集、整合、 通过分析以“网格管理”模式为代表的地方政 传导、响应为介质，通过划分管理片区及相应管理 府社会管理案例，我们看到，地方政府为提高回应 人员分组“包片”的结合，实施对管理辖区内人与物、 一系列复杂社会问题的能力所做的创新努力，拓宽 部件与事件的全覆盖、动态实时监控，从而建构起 了政府管理的弹性和适应性空间。但与此同时，我 地方政府中枢指挥、多层级联动、管理嵌入基层的 们不能回避问题的是，在地方多元的创新诉求中， [基金项目] 国家社会科学基金重大项目“基层政府社会管理体制机制创新研究”（11ZD032）；中国人民大学 行政管理国家重点学科支持。 [作者简介] 孙柏瑛，中国人民大学公共管理学院行政管理学系主任、教授、博士研究生导师；杜振悦，西藏大 学经济与管理学院行政管理系硕士研究生。 32 2013 7 ・ 政府创新 杂糅着一些认知上的偏差，这些 认识误区如不尽早纠正，短期内 可能扭曲政府社会管理行为，加 剧社会矛盾 ；长期则可能形成政 治行政体制变革的阻力，加大改 革的难度，直接影响以社会公平 正义为导向的社会管理终极目标 的实现。以下三个方面是地方政 府社会管理创新中观念误区的主 要表现。 社会管理等同于社会管控 将社会管理与社会管控划等号可能是一些地 从而极度威胁到党和政府的权威合法性基础。 方政府最为普遍的思维模式和行动逻辑。这种观 将社会管理视为社会管控是传统集权统治模式 念将社会管理等同于管理甚至修理社会，将维持 的沿袭，它反映了一些地方政府传统管制思维的惯 面上的和刚性的社会秩序作为社会管理的主要追 性以及对社会治理方式转型压力和诉求的惰性与无 求。这种思维具有以下价值与行为偏好 ：第一， 视。在今天，单纯依靠行政化的垂直管控手段已经 稳定是至上和压倒一切的目标。稳定往往被界定