地方政府间竞争理论述评.pdfVIP

第6卷第4期 武汉交通职业学院学报 2004年12月 V01．6No．4 ofWuhan DeC． 2004 Journal JiaotongPolytechnic 地方政府问竞争理论述评 刘亚平 (湖北大学法学院，湖北武汉430062) 摘 要：地方政府闻竞争已成为一种普遍现象，随着全球化时代的到来。这一现象已日益成为理论界扣实践者们关 注的重要问题之一。本文对目前西方关于地方政府间竞争的理论进行了梳理，将其分为三大视角：联邦主义视角、科层 制视角、财税视角。本文指出，这三种视角在解释中国情境的地方政府间竞争中都存在着一定的问题与局限性，其理论 的解释力在中国大打折扣，因此需要引入新的研究视角：退出选择。 关键词：政府竞争；联邦主义；科层制；财税；退出选择 中图分类号：D63；F127 文献标识码： 文章编号：1008—3146(2004)04—0009—06 政府间竞争作为政府间关系的主要表现之一 义紧密相关，或仅仅在联邦制的当然前提下讨论 很早就进入了行政学视野，它是一个古老的命题， 地方政府间竞争。这些研究都视联邦制下的宪政 但长期未得到充分研究。近年来，随着全球化浪 秩序框架为当然存在，其问中央政府能有效地收 潮的席卷，政府间竞争尤其是地方政府问竞争话 税、转移支付、执行法律和管制。在缺乏这一当 题被重新拾起并被赋予了新的内容，激起了广泛 然的宪政秩序前提下，地方政府间竞争的图景就 的兴趣与思考。在向市场转型的过程中，地方政 被忽略了。以至于一些学者认为，只有在联邦制 府争夺中央控制的资源、各种投资、项目、人才 下作为独立主体、享有充分自主的地方政府之间 等的竞争越来越趋白热化。由于缺乏相应的制度 才会存在着竞争，单一制国家不存在也不允许存 规范，地方政府间竞争的恶性效应也日益凸显。在 在地方政府间竞争。即便存在，也是单一制发展 竞争的压力下，地方政府寻求自我发展空间的努 中的一段不和谐的杂音。如美国人艾哈扎就持这 力往往容易导致两败俱伤。从近年来地方政府问 种观点。 冲突爆发的频度与影响的广度来看，如何协调这 这种观点在国内也产生了一定的影响，但是 些地方主体之间的竞争已经突出地摆在公共管理 基于对竞争的不同态度而导致了两种完全不同的 研究者与实践者面前。对于这一在我国改革开放 取向。一种对竞争持悲观态度，将地方政府间竞 实践过程中产生的亟待解决的问题，公共管理者 争等同于地方保护主义、市场封锁、区域大战等， 进行了大量可贵的探索与实践，理论界也就此展 认为地方政府间竞争是单一制国家内不正常的现 开了有益的探讨与研究。就笔者陋见，目前已有 象，是分权化改革造成的，因此必须通过停止权 的对地方政府问竞争的研究主要是从以下三个视 力下放，重新集权，回复到原有的制度框架之下 角展开的。 来消除。一旦地方政府问恶性竞争的各种弊端突 显时，他们就会发出要求重新集权的呼声。[1]这种 一、联邦主义视角 观点无视地方政府问竞争的积极效应，是对地方 第一种视角从联邦主义来看待地方政府间竞 政府问竞争过于狭隘的理解。只看到了危机，没 争。国外对地方政府问竞争的研究大多与联邦主 看到危机中显现出来的新机会。正如越来越多的 收稿日期：20