公共危机下我国政府会计的改进研究.pdfVIP

公共危机下我国政府会计的改|进研究 一／靳能泉 摘 要：公共危机是常态。对我国政府会计的改进产生 本管理、反映政府负债情况、防范财政风险。更充分地披露政 了必然诉求 这种改进旨在满足和适应公共危机下人们对危 府财务信息和非财务信息、增加政府透明度。更直接和全面 机信息全面、及时、公开的需要。必须围绕界定政府会计的核 地反映公共财务资源的来源与使用过程以及运营结果及政 算边界、厘清政府会计的报告目标、调和政府会计的核算基 府行为的绩效：就必须改变现行以预算会计为政府会计的做 础、充实政府会计的信息内容等方面着手。 法，并改进其目标定位、核算基础和报告体系等。 关键词：公共危机 政府会计 政府财务报告 同时．由于我国公共部门长期缺乏理财理念．没有把政 一 、 引言 府按照组织的发展战略目标来制定财政政策、确定资金筹措 政府会计要求提供和报送的财务信息公开透明．对此各 和分配与财政收支总额和结构：从而在政府资金使用上形成 国政府、会计团体及国际组织都进行了积极探索．如美国政 了一种 “分蛋糕”式的分配模式．缺乏会计和财务方面的有效 府会计准则委员会发布的第34号准则公告．要求政府提供对 管理。尤其在公共危机发生前中后，如果政府会计没有针对 外管理讨论与分析信息、政府层面与基金层面财务信息和规 政府及其相关公共部门的预警预防、应对处理和善后安抚等 定的补充信息等：张国兴(2oo8)~出我国政府财务报告信息 管理措施所投资源或所有费用等加强核算与监督．以致其提 需通过财务报表和预算报表两个体系和综合文字说明来揭 供与报告的信息不真实完整或及时有效：那么将无法向公众 示和反映：常丽(2008)认为政府财务信息应由包括财务报 交代清楚整个公共危机过程的财务收支状况、投入产出与效 表、报表附注和其他(财务)报告三个部分组成。 率情况、政府履责整体能力等，政府的形象必将大大受损。因 深入分析上述探索和研究成果．笔者认为我国政府会 此．伴随政府在公共危机管理中始终以公共利益代表者和维 计需要在会计核算边界、会计报告目标、会计核算基础、会 护者的身份去尽职履责．政府会计必然需要及时提供相应的 计信息内容等方面及时加以改进：以全面收集、整理和反映 管理服务和信息支持，通过改进现行的信息生成、传输、报告 并及时提供、报告和公开政府服务民众和执政管理等信息。 模式等．极大程度地把其中的一些不足控制在能够接受的合 促使政府受托责任履职更加明确 理范围内，克服其局限性、增加其有用性；以此确保公共危机 二、公共危机对我国政府会计改进的诉求 治理中的信息质量和通畅．免除政府在公共危机信息发布和 现代政府存在和发展的基础是公共受托责任．作为终极 利用方面的受托责任。 委托人的社会公众所赋于政府的公共政策制定权和筹集运 三、公共危机对我国政府会计改进的构想 用公共资源的决定权，只有在政府从公共利益出发、以最经 (一)界定政府会计的核算边界 济可行的方法和最直接有效的手段加以运用时．才会发挥出 1．界定主体边界 按照会“计主体是会计为之服务的特 应有的作用。在公共危机成常态的背景下，在其发生之前中 定单位”的一般理解．我国政府会计主体应突破传统意义上 后，必然会牵涉到更多人财物资源的划拨、调配、使用以及相 的行政事业单位限制，将政府及非营利组织全部纳入．这也 关成本费用的发生等．这就需要以政府为核心的公共部门整 符合会计国际趋同要求。尤其是公共危机的预防预警、潜伏 合社会各种力量．广泛运用各种方法去提供包括公共危机管 爆发、缓解消除等方面所集聚、投入、耗费的大量资金或资 理效率和公共危机资源使用效益等在内的信息．从而实现公 源。必然在政府的统一组织安排下有序进行．就免不了政府 共的福祉与利益。围绕政府转型而得到职能