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大众传媒的角色定位及其社会管理功能研究 ——基于国家与社会的视角 费爱华 (南京市社会科学院文化与历史研究所博士 南京210018) 摘要i基于国家与社会的视角分析，大众传媒在现代社会中担负了三种不同的角色，继而发挥着相应的 社会管理功能。大众传媒是“社会”的一部分，是公共管理的客体之一，发挥着环境监测、文化传承、娱乐休闲 和广告营销等本体功能。作为一种特殊组织，大众传媒是公共管理的重要主体，也是“国家”对“社会”进行有 效控制的手段。具有议程设置功能、政治沟通功能和政治控制功能。大众传媒还是“国家与社会间的第三领 域”——“公共领域”的主体，发挥着政治参与和舆论监督功能。 关键词：大众传媒；角色；社会管理；功能 中图分类号：G206．7文献标识码：A 文章编号：1001—8263(2011)05一0099—07 随着市场经济的发展和政府职能的转变，政 一、我国大众传媒身份冲突及其角色定位 府管理社会的方法逐步从行政管理向社会管理方 向转变，公共事务的管理主体日趋多元化，手段趋 改革开放以来，我国传媒业经历了“单一的事 于多样化，正在形成以政府为核心的、多元的、开 业体制——事业性质企业化管理——事业性质、 放的公共管理体系，对公共事务的管理越来越依 企业性质的分类体制”三个阶段，④传媒的角色定 靠社会自身的力量。政府仍然是管理核心，但不 位也随之发生了变化，处于身份冲突的矛盾之中。 是唯一的管理主体，由政府、非政府公共组织和公 首先，由于行业的特殊性，媒体在“作为公共 众所组成的管理体系，共同管理社会事务，满足社 事业”与“作为市场”的角色中摇摆，处于意识形态 会需求，推动社会进步。正如胡锦涛总书记所提 主体与市场主体双重身份的矛盾之中。一方面， 出的，“要提高社会管理科学化水平，完善党委领 “事业”的身份要求传媒必须忠实地履行社会服务 导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格 的职能，在这一过程中既需要准确传达政府的声 局。”①在社会公共事务管理中，大众传媒的重要 音又需要如实反映公众的需要；另一方面，“企业 性日益凸现，也越来越表现出强烈的角色意识、发 化管理”的机制也使市场这只“看不见的手”伸了 挥着积极的社会管理功能。本文拟就我国大众传 进来，在引导媒体获得可观的经济收益的同时，又 媒的角色定位及其在公共管理中发挥的功能做一 牵制着媒体新闻传播的走向，或多或少消解着传 个讨论。 媒事业的社会服务职能。“作为公共事业的媒体” 为政治经济利益以政府的口吻向公众发言，而“作 万方数据 随求社会手：}学 2011年第5期 为市场的媒体”为经济利益以公众的趣味向公众 个层面上去理解大众传媒所充当的角色。首先， 献媚④。 大众传媒实行“企业化经营”，很大程度上属于“私 大众传媒的另一个角色矛盾是“喉舌说”与 人领域”，是“社会”的一部分，因而也是政府管理 “监督说”之间的冲突，是“工具主体”和“监督主 乃至社会管理的一个对象和客体。在当今中国， 体”的矛盾。从新中国建立到20世纪末，大众传 大众传媒作为“企业化管理”的“事业”，需要承担 媒的角色基本是被定位为政府部门的工具和附属 经济组织的