农业保险与农业现代化的互动机制分析_曹卫芳.pdfVIP

2013年第3期 农业保险与农业现代化的 互动机制分析 曹卫芳 内容提要 农业保险是农业现代化的客观要 1、农业现代化放大了农业风险，改变了传统农 求和必要保障，农业现代化改善着农业保险的发展 业保险的环境。首先，农业现代化提升农业风险水 基础，提升农业保险的发展水平。农业保险与农业 平，扩大风险影响范围。农业现代化使得农业生产 现代化两者之间客观存在着一种互动机制，而且这 同时面临自然、市场、技术和政策等多种风险。农业 种互动机制的运行整体上呈现互动能量逐渐增强、 现代化要求的农业适度规模和专业化经营导致农 运行路径“累积向上”、互动成果不断扩大的特征。 业增长方式由粗放型向集约型转变，而集约型增长 就我国现阶段农业保险和农业现代化的实践而言， 方式使风险更为集中，农业生产经营者承担的风险 这种互动机制的运行面临不少障碍，需要进行一系 水平更高。而且，由于农业发展模式趋于一体化，农 列制度安排上的变革和配套，以降低互动能量的损 业风险关联度增强，不但包括农业生产过程中研发 耗，提高互动效率。 与生产的风险，还增加了加工、储运及服务等部门 关键词 农业保险 低水平均衡 农业现代 风险，最终导致整个生产链均成为风险承担主体， 化 互动机制 从而使得这种风险范围更广、规模更大、危害更强。 其次，农业现代化增强农业生产经营主体的保险意 党的十八大作出了促进农业现代化发展的重 识。在传统农业生产方式下，农业生产经营主体为 大战略决策。《农业保险条例》正式出台填补了我国 分散的农户，生产和种植规模小、投入总量少、受灾 农业保险立法的空白。两者的“不期而遇”标志着我 损失也小，相应的保险意识也低，同时由于其理念、 国农业现代化建设和农业保险的发展都进入了一 素质等诸方面的局限，缺乏农业风险分散意识。与 个新的阶段。对现代农业的这两个范畴，理论界和 之相反，在农业现代化生产方式下，农业生产经营 决策层面都做了大量的研究，但有的侧重考察农业 主体大多采取市场化方式决策，固定资产投入多、 保险与农业现代化之间的单向作用，有的尽管是双 生产规模大、市场风险放大，出于规避风险的权衡， 向考察两者间的相互作用，但基本局限于两者之间 现代化农业生产经营主体的保险意识更强。再次， 相互作用的某些方面。本文在现有研究的基础之 农业现代化推动农业风险管理的规范化。在传统的 上，尝试双向分析农业保险与农业现代化之间的全 生产方式下，农业风险主要通过农户联合、专业农 面关系，揭示其互动机制，并结合当前实际，探究影 业组织互助合作以及公共救助等方式来解决，范围 响互动机制实现的制约因素，提出相应的政策建 较小、水平较低而且非常态化，而这与农业现代化 议。 条件下现代农业发展极不适应。现代农业要求实行 农业风险的社会化、常态化、专业化管理，尤其在当 一、农业保险与农业现代化的内在联系 前我国农业已经深度融入国际大市场的格局下，更 要求我们站在国家农业安全和粮食安全的战略高 农业保险被视为农业现代化的“三大支柱”之 度，重视和加强农业风险的规范化管理。 一，是农业现代化的客观要求和必要保障；农业现 2、农业保险促进农业现代化组织利益机制的 代化同时也有效促进农业保险的发展。 形成。形成农业企业、中介组织及单个农户之间利 106