公共事业民营化的制度安排方式及其比较_周义程.pdfVIP

社会科学研究 2013. 1. 公共事业民营化的制度安排方式及其比较 周义程 〔 〕 公共事业 民营化作 为 多重动 因促 成 下 的再造 实践 ，存在合 同承 包、特许 经 营、 摘要 补助 、凭单制 、 自由市场、志愿服务 以及 自我服务等七种制度安排方式 。其 中，俱乐部事业可 采用除 自我服务之外的四种方式; 纯公共事业可采用合 同承 包和志愿服务 两种方式; 共用资源 性事业可采用合 同承 包、补助 、凭单制和志愿服务等四种方式 。对七种方式的比较和选择 ，需 要综合考虑十个方面的因素。由于每种 因素所适合 的民营化的制度安排方式是有差异的，所以 只有准确把握七种方式各自的要素特征及优缺点，才能实现公共事业类型与 民营化的制度安排 方式之间的 匹配。 〔 〕 公共事业 民营化; 制度安排方式; 合 同承 包; 特许经营; 凭单制 关键词 〔 〕D523. 31 〔 〕A 〔 〕1000 － 4769 (2013)01 － 0048 － 06 中图分类号 文献标识码 文章编号 20 70 ， 从 世纪 年代以来 西方国家兴起了新公 化实践在制度安排方式层面还存在这样那样的问 ， 20 。 ， ， 共管理的改革浪潮 促使在 世纪大部分时光中 题 有鉴于此 本文对这些问题进行认真的研究 都居于主导地位的传统公共行政模式向新公共管理 以进一步增强我国公共事业民营化制度安排方式选 。 20 ， 。 模式转变 而在 世纪即将结束的时候 西方国 择和应用的实效性 家又形成了整体性治理的实践运动， 、 : 试图通过对合 一 公共事业民营化 多重动因促成下的再 、 、 作 整合 协调等核心理念的强调和对制度化的跨 造实践 、 、 。 界合作之践行来克服碎片化 部门主义 各自为 公共事业民营化并不是全新的术语 弗里德 、 《 》 政 强制性变革导致的阳奉阴违和执行失败等新公 曼在 资本主义与自由 一书中较早地对民营 。 ， ， · 、 · 共管理改革的流弊 虽然说 整体性治理是对新公 化进行了探讨 而戈登 图洛克 安东尼 唐 、 ， 、 · 共管理的反思 修正甚至否定 但公共事业民营化 斯 威廉 尼斯卡宁等公共选择学者则经由对政 。 却是两场改革运动不变的主题 我国的公共事业民 府机构的系统批判而论证了市场竞争机制之重要 ， 。 1969 《 》 营化实践虽然在领域和规模上尚不及西方国家 但 性 德鲁克于 年在 不连续的时代 一书