矿产资源开发生态补偿法律问题研究.pdfVIP

经济与法 商品与质量 矿产资源开发生态补偿法律问题研究 刘文慧 (广州松田职业学院，广东 广州 51O0O0) 【摘 要 】随着社会经济的迅速发展和工业化进程的加快，矿产资源开发过程中的资源浪费、生态环境破坏问题已严重影响我 国的可持 续发展能力。目前 ，我国在矿产资源开发领域过分倚重政策调整而忽视市场经济条件下的法律调整，对矿产资源的破坏浪费、矿区生态环境恢复 治理以及矿区居民受损的赔偿缺乏强有力的法律手段。因此，迫切需要完善矿产资源开发生态补偿的相关法律法规，为矿产资源开发生态补偿的 实施提供法律保障。本文就矿产资源开发生态补偿存在的几个法律问题进行探讨 ，以期解决当前矿产资源开发带来的环境和资源问题。 【关键词 】矿产 资源开发 ；生态补偿 ；法律构想 文章编号：lSSN1006—656X(2014)06-007卜02 一 、 矿产资源开发生态补偿的法律 内涵 危害时才进行立法。最终将落脚点放在促进经济发展和保护人体健 矿产资源是指能用于生产和生活，由地质作用形成的蕴藏在地 康上，极少考虑环境生态价值的补偿。第二，从我国的立法形式看，我 壳的呈 固态、液态或气态的各种矿物 ，包括各种金属矿产 、非金 国环境保护法律除 《环境保护法 》这一综合性的基本法外，还有并行 属矿产和能源矿产 ，如铁矿 、铜矿 、锰矿 、铝矿、石油 、天然 的两大类单行法——污染防治单行法和 自然资源单行法。从整体来看， 气等。矿产资源开发生态补偿是生态补偿在矿产资源领域的具体运 污染防治法呈现出偏重经济发展、排污费收费标准偏低以及生态补偿 用。目前，法学界对于矿产资源开发生态补偿法律含义的界定可以 缺少的缺陷。而我国目前尚没有一部专门的自然资源保护法，对 自然 从狭义和广义两个层面来理解 ，狭义的矿产资源开发生态补偿 ，仅 资源的保护主要分散地见于各专门领域的单行资源法律当中，这些单 指对矿区生态环境 的补偿。如曹明德教授认为， “矿产资源作为不 行法律规范主要侧重于通过资源权属的分配，以使自然资源能够合理 可再生资源，其生态补偿是 国家通过对矿产资源的探矿权人、采矿 的为人类利用，本质上还是经济利益优先的理念。考虑到当时的立法 权人征收一定数量的矿产资源补偿费以实现国家作为资源所有者的权 背景，环境保护单行法在立法时难免存在着偏重经济利益，缺少考虑 益，并对因矿产资源的开发利用而利益受损者进行相应的经济补偿； 资源的生态价值和资源生态功能丧失后如何恢复补偿等方面内容的不 与此同时，国家通过征收矿产资源补偿费来促进新技术的研发以寻求 足。 替代性的矿产资源，并对因矿产资源开发而受到损害的生态环境进行 (二 )矿产资源开发生态补偿的主体不明确 恢复 、整治 、补偿。” 而广义矿产资源开发生态补偿不仅包括对矿 矿产资源开发生态补偿的主体是指筹集资金、实施补偿活动的 区生态环境的补偿 ，还包括对矿业城市受损的环境权和发展权进行补 组织机构。补偿的主体以国家为主，以及损坏环境的组织或个人和 偿。如黄锡生教授将矿产资源开发生态补偿界定为， “因矿山企业 生态受益组织或个人等。依据生态补偿的基本原则可以确立相关的 补偿主体。目前 ，生态补偿工作没有真正落实 “谁破坏，谁补偿； 开采利用矿产资源的行为，给矿区周围的自然资源造成破坏、生态 环境造成污染、矿业城市丧失可持续发展机会而进行的治理、恢复 、 谁受益 ，谁补偿 ”的原则，补偿的主体不明确，作为监管者的政 校正所给予的资金扶持、财政补贴、税收减免及政策优惠等一系列 府一直代替破坏者履行修复治理义务，从而使生态环境的恢复治理 活动 的总称 。” 处于被动地位。 目前我国的矿区生态环境补偿主要依靠财政拨款和补 贴 ，各级地方政府组织修复治理。由于各级政府 自有补偿资金不 二、矿产资源开发生态补偿的必要性