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公共管理研究 许佳娜 公共政策制定过程中的公民参与问题浅析 公共政策制定过程中的公民参与 问题浅析 许佳娜 （厦门大学 公共事务学院，福建 厦门 361005） ［摘 要］在分析公共政策中公民参与内涵的前提下，从公民自身和政府两个层面探讨了我国公民参与公 共政策制定过程存在的问题，针对存在的问题，从创新参与观念、完善制度建设、利用网络资源三个方面提出 完善我国公民参与公共政策制定的对策思路。 ［关键词］公共政策；公民参与；民主政治 ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ （ ） D621.5 A 1673-5684 2011 03-0078-03 公民参与公共政策制定的不断扩大和深化已成 和地方各级人民政府通过广纳民智进行科学决策或 为不可抗拒的历史潮流，在我国，公民参与公共政策 通过信息公开等途径分享公共政策制定和执行过程 制定也已成为必然趋势。 社会主义和谐社会背景下， 的活动。 这里的政府，应为广义的政府，即包括国家 公共政策制定中的公民参与研究更是一个极具现实 权力机关、 司法机关和行政机关在内的全部部门和 意义的话题。 机构。 参与的目的主要在于要通过影响党和政府的 一、公共政策中公民参与的内涵 各项决策， 使公共决策或公共政策避免或最大限度 公民参与这个概念最早是在二战前后由西方的 地减少对公共利益的偏离， 体现公共利益表达的真 政治学者提出的， 并逐渐成为现代政治学研究的一 正诉求。 个重要范畴。 公民参与的程度和质量成为衡量一个 二、我国公民参与公共政策制定过程存在的问题 社会政治现代化进程的重要尺度， 体现这种社会制 （一）公民自身存在的问题 度的发展水平。 公共政策中的公民参与是指当政府 1． 缺乏主动性，参与意识较弱 做出与公民有利害关系的决定和政策时， 公民个人 我国是一个传统的农业文明、小农经济国家，小 或团体通过一定的方式、 途径和程序直接或间接进 农经济的特点是自给自足，相对封闭，提倡“庶民不 入政府的决策过程，了解相关政策信息，并对决策发 预政务” 的政治观念。 这种观念的影响十分深远，导 表意见和看法，以此来影响政策结果的行动过程。 公 致公众普遍认为政事自有政府官员来处理， 不愿意 共政策中的公民参与包括三个基本内涵： 参与的主 过多介入政治。 公众参与公共政策制定的积极性不 体是指普通的公民个人或团体， 政府工作人员和政 够，参与缺乏热情。 今天，我国仍有部分公民没有意 党成员在从事非政府、非政党工作时，可看做是参与 识到自己的政治权利，参与的主动性和自觉性较低。 主体。 参与的客体是指在参与主体影响和推动下，中央 2． 参与能力偏低 ［收稿日期］2011-04-21 ［作者简介］许佳娜（1970-），女，福建龙海人，厦门大学公共事务学院行政管理专业硕士研究生。 · · 78 年第 期 厦门特区党校学报 2011 3