公共政策扩散政策转移与政策网络——整合性分析框架的构建.pdfVIP

维普资讯 《国外社会科学》二00七年第五期 公共政策扩散、政策转移与政策网络 — — 整合性分析框架的构建 朱 德 米 提 要 公共政策创新扩散和政策转移是当前公共政策领域关注的主题之一 。尽管它们都在关注全球 化时代政策知识扩散 ，但却存在着差异。基于政策网络理论 ，特别是政策知识传播网络视角，笔者对创新扩散 和政策转移进行整合性框架的构建 ，以推进其理论研究。 关键词 政策创新 政策扩散 政策转移 政策网络 整合 公共政策 中图分类号 C934 公共政策扩散通常指 的是政策创新的扩散 联合 国)、多边组织 (如世界贸易组织、世界银行 、 (thediffusionofinnovations)。政策创新扩散和政 国际货 币基金组织)、地 区组织 (如欧盟、经合组 策转移 (policytransfer)是国际交往 日益频繁的时 织)等大力推行标准政策框架；发达国家向发展中 代全球化对公共政策制定过程产生显著影响的表 国家输出知识等。全球化进程也拓展了比较政策 现。无论从各 国政策实践 ，还是从政策研究来看 ， 研究主题 ，挑战了早期的假说和命题，从而推进了 政策创新的扩散和政策转移都不是新 “话题”。在 这两个领域 的研究。在一定程度上，它也深化了 政策实践领域 ，各国政府之间的相互学习、借鉴和 人们对复杂的公共政策制定过程的认识和理解。 融合一直是公共政策制定的主要维度之一 ；在政 本文从公共政策制定过程 的角度出发 ，综合政策 策研究领域，早在 1969年 ，美国学者沃克 (Walker) 创新扩散和政策转移的研究成果，基于政策网络 就开始关注政策创新在各州之 间的扩散。①从文 (policynetwork)理论提 出一个具有整合性的分析 献统计来看 ，政策创新扩散与政策转移是属于两 框架 (anintegratedframework)，以深化对全球化时 个不同的话题 ，相互之间交叉引用的不多 。② 此 代政策知识扩散理论的研究。 外，与它们 含义相 接近 的概念有 ：经 验总 结 一 、 政策创新扩散 (1esson。drawing)、政策学 习 (policylearning)、政策 趋同(policyconvergence)和模仿 (emulation)。这些 公共政策创新扩散的研究开始于沃克运用历 概念都在 不 同层次描述 、解释政 策传播 (the spreadingofpolicy)，或者它们本身就是政策扩散 和政策转移理论的构成部分。 ① Walker，JackL．，1969，PP．880—890． ② 尽管 研究 政 策转 移 的学 者 多罗威 兹 (David 近年来 ，这两个论题的研究文献都出现了激 Dolowitz)和马什(DavidMarsh)在评论政策转移的文献时进 增趋势 ，成为公共政策、治理 、比较政治学等国际 行 了政策创新扩散 的早期研究，但是根据他们 的判断，政 期刊讨论的主题之一。其背后 的原因有：国际交 策创新扩散研究一直没有什么进展 ，甚至在 20世纪 80年 往13益频繁，信息技术革命尤其是网络促进了政 代受到了严厉的批评 。这个判断是不准确的，根据笔者 策知识和信息在更大范围内的传播；国际组织 (如 对政策创新扩散文献 的研究，这个学派发展