公共行政的理性批判与范式转换_兼论公共选择与公益物品理论对官僚制的挑战.pdfVIP

（《 》 ） 中共福建省委党校学报 年第 期 ·政治与公共行政 · ## 公共行政的理性批判与范式转换 ———兼论公共选择与公益物品理论对官僚制的挑战 唐 钧 内容提要：作为新公共管理运动的理论基奠，公共选择理论对于传统公共行政的理性批判最为深刻，它将政治行为纳入到经 济分析的模式中，对公共领域中的投票效率和投票规则、代议制的弊病和寻租问题等进行了深入的剖析。在此基础上，公益物品理 论进而从提供和使用公益物品和公共服务的最优模式的考察出发，否定了政府干预方式的必然性。公共选择理论和公益物品理论 对于传统的公共行政范式而言是有益的理性批判和研究视角的转换，但两者要在严格意义上动摇并且更替官僚制范式尚需更长 期的实践检验和发展完善。 关键词：公共行政 新公共管理 公共选择 公益物品 官僚制 范式 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： — （ ） — — $# % !## ’# ## # ## !! #’ “ ” 传统的公共行政理论产生于 世纪末 世纪 弗吉尼亚大学创办的 托马斯 ·杰斐逊中心 ；其立 !( # “ ” 初，此后一直在政治与行政领域占据主要地位；根据 论基点源于 经济人 假设：同样的个体不可能仅仅因 休斯 （ ）的总结，其主要特征为：第一，政府 为从经济市场转入政治市场而改变其自利性，在此假 )* +,-./0 组织及其结构依据官僚制原则建立；第二，只能由政 设基础上将政治行为纳入到经济分析方法的模式中， 府机构提供公共物品和服务；第三，政治事务与行政 从而使公共选择理论成为分析和批判公共领域的理 事务分开；第四，职业化的官僚终身受聘，并一视同 性工具。 ! （） 仁地为不同的政治领导服务 。然而在 世纪末西 一 对于投票效率和投票规则的考察 # “ ” “ ” 方各国的 新公共管理 运动中，传统的公共行政受 投票是公共选择中 直接民主 方式采用的决策 到了以公共选择理论为代表的理性批判，在此基础 “ 方式，它保证了选民表达个人偏好的权力，甚至是 一 上以公益物品理论为分析工具，研究委托代理模型 种纯粹的社会选择行为……社会按照选定的投票制 # 及与之相关的交易成本问题，并由此实现对传统公 度加总选票作出决定。”然而投票的效率首先却受到