关于_村改居_转制过程中的有关问题和建议.pdfVIP

农村城市化 “ ” 关于 村改居 转制过程中的 有关问题和建议 魏联辉 罗惠兰 为研究农村城镇化进程问题，最近，我们对广 企业经营收入并按八级累进照章纳税。如营业税 “ ” 州、东莞等地推行 村改居 转制工作进行了调 )* 、房产税 $* 、防洪费、印花税等，交纳比例达 “ ” 研。通过调研我们认为，对 城中村 以及经济发 ! $+ )* ，更为难以理解的是，广州市芳村区税务 “ 达的城市郊区农村进行 村委会转制为社区居委 部门对征用农村集体土地征地补偿费按转为股 ” “ ” 会 % 即 村改居 ，扩大了城市区划面积，为经营 份制公司的原农村集体经济组织的$+ (* 带征企 城市消除了体制上的一些障碍，聚集了可观的土 业所得税。 地资源。但由于政策的滞后和改革成本巨大等原 “ ” 在 村改居 转制过程中，保持不变的有： “ ” 因，在 村改居 转制工作中，带有明显的政府的 $’ 居民权益：维持转制前农民所享受的权益 强制性，存在着不少目前难以解决的深层次的问 % 实质上不可能 ，城市居民所享有的就业、低保、 “ ” 题。现就 村改居 转制过程中涉及农民权益的主 医疗卫生等权益目前无法享有。 要问题和建议分述如下： !’ 土地使用权：转制后的居民住宅、股份制 “ ” 企业的厂房等物业所占用的土地，继续保留使用 一、村改居 的变与不变 “ ” 权。但进入市场需补交土地出让金等税费，并按 村改居 是我国长期实行城乡二元政策的 “ ” 国有土地流转政策办理，不能享受农村集体所有 产物，缘起于对 城中村 的改造，而后扩大到经 “ ” 的非农建设用地流转的政策。 济发达的城市郊区农村。在 村改居 转制过程 中，对农民和农村集体经济组织来说，改变了性 (’ 社区公益事业建设：仍由转制后的股份制 质的主要有： 公司承担，不纳入当地公共财政预算安排。这方 $’ 农民成建制转为城镇居民，农业户口改为 面的开支，少则! 多万元，多的达 $ 万元。 “ ” 城中村 转制居民户口，身份变了。 “ ” 二、村改居 转制过程必须直面的四 !’ 把农民集体所有的土地无偿转为国有，包 大问题 括农用地，土地所有权变了。 “ ” (’ 村民委员会成建制地转为城镇社区居民 村改居 并不是换一个牌子，把农民的身份 委员会，牌子变了；农村集体经济组织% 经济联 改变这么一件简单的工作，而是涉及到对原属农 民集体所有的资产处置，社区公益事业建设投资 社、经济合作社 改革为股份制公司，即农民的社 区型集体经济组织变为股份制企业，农村的集体 主体、农民转为居民后能否与原城市居民一视同 经济组织形式和经营性质变了。