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2011 年2 月 中共银川市委党校学报 第13 卷第1 期 Journal of the Yinchuan Municipal Party College of C.P.C 关于我国公民参与公共政策制定的思考 程艳 （山东大学政治学与公共管理学院, 山东 济南 250100） 摘要：公共政策直接关乎公民切实利益，因此弄清楚我国公民参与公共政策制定的本质具有重要理论意义 和现实价值。现阶段我国已具备较成熟的公民参与基础，且公共政策制定中公民参与的作用日渐凸显并受 到广泛的关注与重视。但由于我国公民参与政策制定存在一些制度性漏洞，公民对其在公共政策制定中能 力的发挥及影响产生怀疑。唯有从制度和法律上切实地保障公民参与权的实现，才能真正使公民积极、主 动、有效地参与公共政策制定过程。 关键词：公共政策 公民参与 现实基础 价值 中图分类号：D62 文献标识码：A 文章编号：1671- 1157（2011）01- 0073- 03 现代中国社会生活中，公民参与已经成为一个非 拓展与深入，我国公民参与公共政策制定也取得了突 常流行的话题。公民参与大致经历了从政治领域参 破性进展。温家宝总理《2009 年政府工作报告》中再次 与，到公共行政领域参与，再到公共政策领域参与三 强调：“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠 个发展阶段，本文从公共政策制定视角出发，就我国 道。依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监 公民参与公共政策制定的本质提出了一些思考，并对 督。要健全基层群众自治机制，扩大基层群众自治范 公民参与的现实基础以及价值做以下简要总结和评 围，完善基层民主管理制度，保障人民群众依法直接 述。 行使民主权利、管理基层公共事务和公共事业。统筹 一、公民参与公共政策制定的认识 推进城乡社区建设，促进社会组织健康发展。加强政 （一）公民参与公共政策制定的本质 府法制工作，提高政府立法透明度和公众参与度，做 [3] 公民参与是一种新兴的民主形式，普遍存在于现 到规范、公正、文明执法。”该报告明确提出公民直接 代民主国家之中。公民参与的概念最早是由二战前后 参与政策制定的权利，且指明了公民直接有效参与的 西方政治学者提出来的，现代表现为政治参与、公共 方式与途径。 政策参与。公民参与理论开创者安斯坦（Sherry R. 公共政策“是指政府依据特定时期的目标，对社 Arnstein ，1969）提出：“公民参与是一种公民权力的运 会公共利益进行选择、综合、分配和落实过程中所制 [4] 用，是一种权力的再分配，使目前在政治、经济等活动 定的行为准则”。公民的政治权利是指:“公民依法享 中，无法掌握权力的民众，其意见在未来能有计划地 有参与国家政治生活、管理国家以及在政治中表达个 [1] [5] 被列入考虑。” 人见解和意见的权利”。 我国现代意义的公民政治参与起步比较早，始于 从公民参与的政治权利角度入手分析，我们不难 孙中山先生倡导的“民族、民权、民生”三民主义。但对 发现政府是公共政策制定的主体，处于政策制定的主 公共政策制定中公民参与问题的关注比较晚，始于在 体地位，公民则是公共政策制定的重要参与者，处于 20 世纪90 年代后期。尽管我国对公共政策制定中公