关于改善党对立法工作领导的几点看法.pdfVIP

司毛泽东邓小平理论研究莎 2004年第12期 虑立法问题。其职责一是及时从全国各公开报刊和内部报告中收集、梳理各种涉及立法的建议和 意见并加以归纳，对重点进行研究(这项工作可以委托科研院所或高校的有关机构完成，但自己也 要有专门人才)。二是与人大、政府法制办等相关机构联络、沟通。三是与政法及民政、信访等部门 联络、沟通，了解立法需求。四是提出某一项具体的立法评估建议或立法规划评估建议。五是向政 府各委办局收集相关的立法基础资料。 总之，实践是检验立法工作和依法治国工作成效的唯一标准。建国以来，党对立法工作领导的 实践已经积累了丰富的经验和教训，只要我们珍视这笔财富，在实践中将其不断完善，我们的工作 就会出现一个新局面。 (作者为上海社会科学院法学研究所研究员) 关于改善党对立法工作领导的几点看法 尤後恙 加强和改善党对国家立法工作的领导，在党和国家的依法治国基本方略中，在提高党的依法 执政能力中，都具有重要的地位与作用。要为依法治国和依法执政提供基本前提和法治基础，就要 加强和改善党对立法工作的领导，使党的正确主张通过法定程序成为国家意志。就目前状况而言， 应着重解决以下几个问题。 (一)关于党领导立法工作的正确定位。党对立法工作的领导，是在政治、思想和组织方面的领 导，即政治原则、思想原则和立法原则上的领导，主要体现在为国家立法工作提供正确的政治方 向、先进的立法理念、科学的立法原则和充足的立法资源等方面，而不是立法技术操作层面上的领 导，更不是事无巨细的包办代替。 (二)关于党领导立法工作的方法与范畴。党必须优化立法领导的思想方法，必须明确立法领 导的工作范畴。就领导方法和工作范畴而言，党的领导层和决策层必须明确：l、为什么要立法?即 立法的目的性问题。要准确地把握立法的宗旨与目的，以保证所立的法具有必要性、先进性、文明 性、科学性和可操作性，即达到良法的标准；不可为立法而立法、盲目立法、草率立法，避免立法资 源的浪费，克服法律难以操作和无法实现的弊病，杜绝和预防恶法的出现。2、哪些事项和哪些内容 需要立法?即立法的必要性问题。要准确地把握法律、政策、道德和习俗的界限和关系，必须由法律 规范的则予以立法，不必由法律规范的则不宜立法。在社会主义初级阶段，在走向法治的时代，一 方面要加快立法速度、加大立法力度，另一方面要提高立法质量、控制立法规模，要考虑法治的渐 进性和初级阶段法治的可实现度，以保证法的权威与尊严，力避法律的虚置与空壳化。要让法治、 德治、自治在和谐社会中获得共治。3、什么社会关系需在什么时候立法?即立法的时机性问题。要 准确地把握在恰当的时机立恰当的法，既要与时惧进，避免立法严重滞后，也要谨慎从事，防止立 法过分超前。社会发展一旦需求，立法时机一旦成熟，守法条件一旦具备，便要果断立法；需求并不 迫切，时机并不成熟，条件并不具备，力戒仓促立法。4、应该通过什么程序立法?即立法的程序性问 题。根据我国宪法、立法法、地方组织法以及法规规章制定条例的有关规定，不同位阶的法律规范 有不同的立法主体与立法程序，应该严格遵守。对于不同类别和不同等级国家机关的立法主体与 立法程序，国家机关自应严格遵守；作为党的领导机关，更应带头遵守，不可越俎代疱、以党代政， 一36— 万方数据 q毛泽东邓小平理论研究》 2004年第12期 并支持和帮助立法主体划分立法权限、遵循立法职责。 (三)关于党领导立法和国家立法的主体地位与立法程序问题。必须严格区分党领导立法和国 家机关立法的不同主体地位，即党是处于领导立法的主体地位，法定立法机关则是属于实施立法的 主体地位。对此，我们党是有过经验教训的，值得认真总结，引以为鉴。且以制宪、修宪为例。五四宪 法和八二宪法的产生，堪称我党领导立宪工作的典范。五四宪法是由中共中央提议，经全国政协(当 时代行部分权力机关职权)同意，向中央人民政府建议，由中央人民政府(当时兼行部分权力机关职 权)成立宪法起草委员会来起草宪法的。／k--宪法是由中共中央向全国人大主席团提出修宪建议， 由全国人大成立宪法修改委员会来主持修宪工作的。这样的程序和立宪工作主体是合情、合理、合 法的。但是，七五宪法和七八宪法都是由中共中央政治局