关于环境公益诉讼的意义_逻辑及障碍分析_韩梅.pdfVIP

◆司法天地 2014 ·2 （下） 关于环境公益诉讼的意义、逻辑及障碍分析 韩 梅 摘 要 环境公益诉讼的根本动力在于保护环境，以满足环保需要为根本宗旨，对维护生态环境、治理污染具有非常重要 的现实意义。并且，环境公益诉讼具有严密的法律逻辑，检察机关、环保社团组织、国家环境资源管理部门以及公民个人均 可以提起环境公益诉讼。文章随后在重点分析我国建立环境公益诉讼的障碍的基础上简要提出两个方向的做法。 关键词 环境公益诉讼 原告资格 环保意义 法律逻辑 障碍 作者简介：韩梅，新疆生产建设兵团第六师党委党校，讲师。 ( ) 中图分类号：D925 文献标识码：A 文章编号：1009-0592 20 14 02-120-02 一、环境公益诉讼内涵的界定 如果我国的环保措施有效，环境法律制度完美，我们就没有 有关环境公益诉讼内涵的界定，学术界已经有较多的表述， 必要去创新制度，环境公益诉讼之所以能够引起学者们的关注， 笔者总结，主要有三种主流观点：第一种表述认为环境公益诉讼 主要因素就是我国的环境法律难以遏制我国生态环境恶化的趋 指的是任何个人、企事业单位都有权对破坏环境、损害资源的个 势，环境问题日渐严重使得我们必须创新环保措施。 人及企事业单位提起公益诉讼，并由人民法院根据经济公益诉讼 现行众多的环境法律制度难以遏制我国生态环境恶化的趋 的程序对这类诉讼案件进行审判，依法判处相关责任人的经济、 势的主要原因在于政府监管失灵。政府监管之所以失灵，其原因 民事以及刑事责任。这种表述存在问题在于错误的将环境公益 包括：（1）政府尤其是各个地方政府为了追求经济发展速度忽视 等同于经济公益，环境公益诉讼的目的不是增加经济利益，虽然 了环境保护，造成了严重的环境问题；（2）政府环保部门迫于政府 保护环境在很大程度上也有利于保护经济利益，但是二者始终是 的压力或者局限于人力物力，对环境破坏行为有所放纵，怠于执 不同性质的事物。第二种表述指出环境公益诉讼是指政府组织、 行环境法律；（3）一些地方出现企业污染环境而政府买单的情况， 非政府非营利组织、法人、自然人等组织在其认为自身的环境公 使得环境污染难以得到及时的治理。显然，总的来说，环境法律 益权或者法律保护的公共环境利益受到侵犯的时候向法院提起 难以遏制环境恶化的趋势的关键因素还是政府的环境执法缺失。 的一种诉讼。第二种表述忽视了预防为主的根本原则，其阐述提 由于个人或者有关部门通过环境公益诉讼可以监督政府的环境 到仅仅是在自身的环境权益受到侵犯的时候才提起诉讼，所以本 执法活动，充分发挥司法的环保作用，所以环境公益诉讼是解决 文不认同这种观点。第三种观点认为环境公益诉讼指的是全体 政府失灵的有效方式。 社会成员在环境可能受到或是已经受到破坏的时候，为了保护环 环境公益诉讼有利于突破现阶段的环保困境，满足环保的需 境和资源，依法针对有关民事主体或行政机关向法院提出诉讼， 要。环境公益诉讼包括对生态损害的预防以及对生态损害的赔 由法院审判后依法追究相关责任人的一种诉讼制度。本文赞同 偿两个重要目的。对生态损害的预防主要存在于环境行政公益 第三种观点。 诉讼中和那些排除妨害型的环境民事公益诉讼中，对生态损害的 对环境公益诉讼内涵的深刻理解，应该从以下6 个方面把 赔偿则都存在于环境民事公益诉讼中，并不存在环境行政公益诉 握。（1）维护社会公共环境权益是环境公益诉讼的目的，保护环 讼中，而对生态损害的赔偿这类诉讼案件会产生生态损害赔偿 境的同时维护自己利益的可以算作环境公益诉讼，但是以自身利 金，这部分资金对维护生态环境、治理污染具有非常重要的现实 益为目的的诉讼则不能算作环境公益诉讼。（2）环境公益诉讼的 意义。 类型主要包括两类，即环境行政公益诉讼和环境民事公益诉讼。 三、环境公益诉讼的法律逻辑分析 （3）环境公益诉讼有显著的预防功能，环境公益诉讼体现出预防