关于破解新型农村社区建设中土地资金难题的几点思考.pdfVIP

理论广角 l W，●●●●黑 关于破解新型农村社区建设中土地，资金难题的几点思考 王中伟 (河南大学哲学与公共管理学院河南开封475004) [摘 要]近年来，新乡市在新型农村社区建设下作中取得了巨大的成绩，并逐渐形成了具备新乡特色的新氆农村社区建设道路。本文针对新乡市新 型农村社区建．嫂工作中面对的土地、资金难题进行调研，提fI{合理化建议。 [关键词]新型农村社区土地资金 调研 中图分类号：TU982．29 文献标识码：^ 文章编号：1009_914x(2011)06—0260-ol 近年来，新乡市把新型农村社区建设作为推进城乡～体化的切入点， 点是重点。“城l{I村”，“城边村”合村并点建社区的纳入城市规划； 统筹城乡发展的结合点，促进农村发展的增长点，坚持城镇化和新农村建设 “镇l}j村”，“镇边村”、“集聚区中村”合村并点建社区的纳入小城镇 双轮驱动，着力构筑城乡公共服务均等化，加快农村城镇化步伐，取得r显 规划；其他村庄合村并点建社Ⅸ的，综合考虑产业支撑、交通条件、生 著成效。笔者走访了新乡市市直有关单位及部分县(市、区)，针对新乡市当 态宜居等方面因素合理选址、科学布局。 前在新型农村社区建设中突出存在的土地、资金两方面的问题。通过座谈、实 2、整合涉农项目资金。抢抓围家对农村建设投入增加的政策机遇。 地考察等形式进行调研。 对涉农项H资金实行整合，捆绑使用。构建统一、衔接、协调、瓦补的涉农 1新乡市新型农村社区建设进展情况 政策资金项目平台，发改、财政等部门按照新型农村社区建’哎的具体规划出 新乡市按照“政府引导、规划先行、就业为本、量力而行、文化传 台新型农村社区建设资金项订整合办法，按照渠道不乱、用途不变、各司其 承、注重风貌、群众自愿、循序进行”的原则，坚持农村向城镇靠近，城镇 职、各负其责、各记其助的要求，将惠农政策、涉农资金、支农项目向新型 向农村延伸，将农民建房纳入城镇体系加以规划引导，把全R，3571个行政村农村社区倾斜整合。金融机构应降低门槛，简化手续，提高效率，加快各种 规划整合为1050个新型农村社区，首批将条f，}较好的1412个建制村整合为贷款步伐。 369个新社区。新型农村社Ⅸ建设坚持基础设施投入以政府为k社K建房 3、科学运作节约的土地。通过新型农村社I廷建设节约的农村建设用 以农民为主，先易后难，分批启动，走“群众自建、集体统建、招商建设和 地，一部分可以由集体统一经营，也可以赞化到户集中经营，也可以按股 社会援建”四条路径，初步形成了“城中村改造型，旧村完善型、村庄合并 分配给农户经营。鼓励由农民专业合作经济组织和农业经营公司统‘‘经营管 型、产业带动型、服务共亭型、整体搬迁型”六种建设模式。通过统‘规划、 理，也可用于发展_二、三产业，促进农民就地转移就业，所得收益农民 统一建设、统一管理、统一服务，推动基础设施建设，公共服务体系向农村 按股分红。同时，还可以拿出节约土地面积的l0％左右置换建设用地指标 延伸。促进土地节约利用、农业规模经营、农村产业发展、农氏就近就业，使 到城镇周边用f城镇建设，所得收益专项用于新型农村社区基础设施建设、 新型农村社区成为农业、工业、服务业发展的有效载体，成为推进镇村一体 公共服务设施建设、农民社会保障等。 化的有效切入点。 4、推广制定连片拆迁奖励措施。进一步提高备级党委、政府的思想 2目前新乡市新型农村社区建设中存在的土地．资金难曩 认识，将土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩试点I：作作为统筹城乡发展 1、基础和公共服务设施建设资金不足。据调研所涉及乡镇政府估算， 中破解十地的难题来抓，保障及时归还挂钩指标，加快指标流转。将旧村拆 政府初步建成一个标准社区(按入住人[J6000人估算)需要投入2500万元除和复屡工作作为一个整体的项日区，制定对连片拆迁给予奖励的政策，连 左右，这其中包括社区内的道路、供排水、污水处理，社区绿化、亮化、电 片越大奖励越多，加快老宅基地的拆除进度，为实现“占补平衡”复垦耕地 力设施、标准卫生室、综合服务中心、广场、学校和文化大院等基础设施