大学多元权力主体耦合之路径.pdf

高等农业教育，2015—4，4：19-22 AgriculturalEducation，2015-4，4：19-22 Higher DOI：10．13839／j．cnki．hae．2015．04．005 大学多元权力主体耦合之路径 毛慧芳1，林荣日2 (1．浙江农林大学，浙江杭州311300；2．复旦大学，上海200433) 摘要：针对新格局下大学治理改革面临的难题，有必要从大学组织结构性视角的本质——权力 关系入手，通过对大学多元权力主体现状的分析，探讨大学多元主体内在的逻辑关系，并从明 确各主体的权力内涵和边界、拓展各主体权力行使的渠道、制定各权力主体之间相互制衡的政 策、推进大学章程建设、加强国家立法等方面提出多元权力主体耦合的路径。 关键词：大学治理；权力主体；大学内部权力 中图分类号：G40-02文献标识码：A 文章编号：1002—1981(2015)04—0019—04 目前，我国社会即将从以GDP为导向的“增长(含学术研究人员)的知识、技能和学术权威之上的 主义”发展阶段，转入更注重社会和个人发展质量的 一种有影响力的学术权力；三是基于自身资源、法律 发展阶段…，而大学也将相应地从“外延式扩张”向 或学校组织体制的学生权力，其权力主体可以是学生 “内涵式发展”转变，从“国家型大学”“行政型大学” 组织或者学生个人；四是得到法律确认和保障的来源 向“治理型大学”转变，我国的大学已踏上一条崭新 于完善的政党组织体制的一种独特的权力形式，其权 的转型道路，大学的发展面临着新的挑战。但现阶 力主体是各级完善的共产党组织；五是制约教育发展 段，我国大学的治理改革出现了盲目性、碎片化、反复 且主要来自于政府和市场的外部权力。还有学者按 性等现象，模仿的多，创新的少；内耗较多，成效甚微。 权力主体的分类标准，将大学的内部权力分为以下四 针对新格局下我国大学治理面临的问题，本文从大学 种：管理群体的权力、教师群体的权力、学生群体的权 治理问题的结构性难题，即大学组织的结构性视角的 力、辅助群体的权力¨o。 本质——权力关系人手，通过对大学治理框架下多元 (二)大学内部权力主体的存在态势 主体内在逻辑关系的探讨，试图勾勒出这些权力关系 大学的行政机构和行政人员，是大学内部的权力 耦合的路径。 主体，也是现阶段主导大学方向的主要力量。他们拥 一、大学权力主体现状分析 有并行使行政权力、侵占学术权力，掌握着大学资源 (一)大学内部权力主体的分类 的配置与供给。现在又演变出新的样态：将手中的行 大学组织的特殊性，决定了大学内部权力的多样 政权力与学术权力相结合，实现利益最大化¨1。 性。对此，国内不少学者从不同角度进行过分类。王 大学教师作为权力主体，同时也是主要的义务主 春梅借鉴伯顿·克拉克的划分方法，将高等教育系统 体，承担着教书育人的重任，直接面对教学中学习的 的权力分为三种：一是来自于教授个人或团体的学术 主体——学生。他们虽然在教学内容、教学手段与方 权力；二是来自学校行政领导层的官僚权力(或大学 法的选择、教材的选用、学生的成绩评定等方面具有 权力)；三是来自政府或政治的系统权力。除此之 一定的自主权，但对涉及大学发展规划、人事制度改 外，大学内部还存在着其他利益群体的权力，如教辅 革、薪资利益分配等领域的事宜，几乎没有发言权。 人员和学生权力等[2]。林荣Et将大学的内部权力分不承担行政职务的教师对大学在办学、决策和管理等 为五种：一是来自政府和社会的授权，多效仿政府科 方面参与甚少。总体上说，在整个高等教育系统中， 层管理模式的行政权力；二是基于教授或其他教师 教师权力相对行政权力来说，处于弱势地位∞J。 收稿日期：2014-08．22 教育研究所，博士，教授，博士生导师。研究方向：教育法学。 ●教育发展研究 EDUCATIONALDEVELOPMENTRESEARCH 万方数据 ·20· 高等农业