探析新时期政府在科技成果推广工作中的作用.pdfVIP

2005年仑|珂科技成粜管理0转化学术研i寸会论文集 竞争的任何干预几乎都是有害的。然而．看不见的手也有N10贞,不到的时候，当市场带来 的不是社会总福利的增加，而是种种缺乏效率的现象，诸如垄断、环境污染、劣质商品和 服务等等时，亚当·斯密笔下田园诗一般美好的假想就被破坏了。这时“市场失灵”一词 便应运而生了。 在某些经济学家看来。政府的作用应限制在资助大学科学研究来产生知识方面，产 业在市场中应用形成的知识并不需要政府的帮助。其实，当特定技术具有公共物品性质 时，必然会与当然的公共物品——科学有相|一】的境遇，那就足以利润最大化为目标的民 间的投资不足，只不过投资不足的程度大多数低于科学上的，这就为政府的干预提供了 必要条件。 在经济学上，市场失灵属于被称为“外部性”(又称外在效应或溢出效应)的范畴之 内，是指没有在市场交易中反映出来的一个经济主体对其他经济主体的外在影响。根据 外部性的影响，可分正外部性和负外部性。正外部性是指，一个经济主体的经济活动导 致其他经济主体获得额外利益或外部收益。负外部性是指，一个经济主体的经济活动导 致其他经济主体蒙受额外损失或外在成本。由于买者与卖者在决定需求或供给时并没 有考虑他们行为的外部效应，所以在存在外部性时市场均衡并不是有效率的，并没有使 整个社会的总收益最大化。新技术研究因为创造了其他人可以运用的知识而具有正外 部性——技术溢出效应，有些技术则因负外部性而面I临伦理的诘难，因此技术也会出现 市场失灵现象。这是政府介入科技转化与推广领域的理论依据。 美国商务部长唐纳德·爱文斯(DonaldL．Evans)在分析社会资本投入基础研究、技 术开发与技术商业化运作的过程中，发现共性技术和基础技术领域的投资出现递减，形 of 成科技投入的“死亡谷”(ValleyDeath)。Evans发现在市场机制作用下基础技术和共 性技术领域的投资出现递减现象，即“市场失灵”现象。这一研究结论，为政府介入的基 础技术和共性技术领域提供了现实依据。 三、政府介入科技成果推广的必要性分析 政府职能大体上可以从三个方面进行划分：一是基本职能，即完善市场经济环境的 政府职能；二是特殊职能，即中国国情条件下政府必须具有的职能，这些职能即使在中国 市场完善的条件下依然需要行使；三是过渡职能，即从市场机制不完备向市场机制完备 转轨过程中政府必须承担的职能，待市场机制完备后，这些职能消亡或者转向社会。目 前，我国正处在转轨时期，市场及市场主体发育尚不成熟，因此，存在一些过渡职能。在 过渡时期，合理界定政府科技主管部门的职能，是进行改革和完善科技管理的基本保障。 就具体的科技成果推广工作来说，政府介人的必要性体现在以下几个方面： 1．科学技术的重要地位决定政府应干预科技成果推广工作。科技是推动经济发展 与增长的内在因素，现代国际间的竞争，从根本上说就是科技实力的竞争。科技成果推 广工作发展的状况事关国运民生，政府从战略的角度干预科技成果推广工作是政权建 设、国家安定、经济发展的客观需要和必然选择。 2．部分正外部效应很强的科技成果需政府直接资助以加速其推广。部分科学研究 成果的社会效益往往要远远大于该成果给生产者个人带来的效益，具有公共产品的性 一86— 探析新时期政府在科技成粜推广工作中的作用 质。例如一些重大的医学研究课题、农业基础科学研究、基础理论研究等。这螳外部性很 强的科研项目是许多政府直接投资的对象，一旦这些政府投资的研究取得成果，政府可 将成果在全社会范f刊内推J“使用，造福人民，所以科学研究所具有的外部正效应决定政 府应f预科技成果推广工作。 3．市场对科技人员的付出和努力的合理价值评价的扭曲决定政府应干预科技成果 推广工作。科技知识的生产强调主观要素的投入，即科学家智力的投入，但智力投入很 难衡量，这就决定了监督者对科技人员的劳动监督和激励非常困难，这就会造成从事科 研工作的风险大，收益低，很可能导致科技人才的大量流失，造成社会福利下降。所以， 单纯的市场机制无法提供有效激励科学知识生产的机制，一种最为自然且有效的选择办 法就是政府介入科技成果推广的生产领域，用财政支出为每个科研人员提供一份基本的 报酬系统，一份不低于同类人员在市场上所获得的报酬。 四、政府介入科技成果推广范围的界定 政府介入科技成果推广的范围应当慎重选择，凡是市场失灵大于政府失灵时，应当 由政府参与，以纠正市场缺陷，而若