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国外土地征用制度的比较及对我国的启示 国外土地征用制度对我国的启示 1 2 卢莲霞 胡文业 摘 要：随着城市化进程的加快，我国的土地征用制度逐渐暴露出其存 在的诸多问题，如土地征用权滥用、补偿标准过低等，已经严重损害了 农民的合法权益。通过分析各国的土地征用制度的优势与特点，再结合 我国存在的实际问题，提出相关对策建议。 关键词:土地征用；启示 1. 一、引言 近几年来，随着城市化、工业化进程的加速，大量的土地被政府征用。 但在征地过程中，由于我国的土地征用制度在公共利益界定、补偿方案 等方面存在不足之处，导致农民与政府因此而发生纠纷的案例时有发 生。一直以来，我国沿用2004 年修订的《中华人民共和国土地管理法》 中关于土地征用的相关内容。制度上的不严谨导致土地征用过程中造成 的各种矛盾，因此不少学者对国内现行的土地征用制度进行了研究。秦 守勤（2010 ）认为在目前的征地过程中存在农民的部分土地受益权被侵 [1] 占和土地知情参与权被屏蔽的问题，而且农民的土地维权非常困难。 穆向丽（2010 ）在对湖北省46 个村做调研之后，发现被征地农民普遍 存在征地意愿不高、不满意补偿标准、没有发挥集体商议权以及收入减 少的现象，绝大多数都表达了对现行征地制度的不满。[2] 针对这些问题，学者们也进行了相应的研究。丁杨（2010 ）提出要完善 失地农民的再就业扶持机制，落实留地安置制度，发展村集体经济组织， [3] 改一次性资金补偿为将他们纳入社会保障体系。 刘丽君（2010 ）则针 对地方政府在征地过程中的违规现象提出要建立严格的监督制约机制， 限定公共利益用地，遏制地方政府滥用征地权，保障农民的土地权利。 [4] 研究如何健全我国土地征用制度，对于促进我国经济发展，保障广大农 民的利益，实现整个社会协调发展，具有重要的理论价值和现实意义。 国外关于土地征用制度方面的理论研究起步较早，实践中也积累了诸多 有益的经验。借鉴国内外学者的研究成果，参考国外土地征用的实践过 程，对完善我国的土地征用制度有很大帮助。 1. 二、我国现行土地制度存在的问题 2. （一）土地征用的公共利益范围过大 我国的《土地管理法》规定：“国家为公共利益的需要，可以依法对集 体所有的土地实行征用”。但法律没有对公共利益的适用范围做出明确 的界定，这个法律上的漏洞被不少人抓住，从而人为地扩大了公共利益 的范围。公路、水利建设是公共利益毫无争议，但不少人打着推进城市 化建设的幌子，将商品房建设等商业化项目也纳入公共利益的范畴来行 使土地征用权。有些地方政府甚至以公共利益的名义将土地征用后高价 出售给房地产商，提高地方的财政收入，美化官员的政绩。公共利益范 围的扩大化，导致土地征用权的滥用，有的完全不符合城市的长期发展 规划。 1. （二）土地征用的补偿过低 根据《土地管理法》规定，我国的土地征用的补偿包括土地补偿、对青 苗和地上附着物的补偿和安置补助，其中土地补偿费标准是被征用土地 前3 年内平均产值的6 至10 倍。但是地区的不同、土地利用方式的不 同、市场环境的不同等方面的差异，造成各地区征地补偿没有一个统一 的标准，有的赔偿方案比较合理，有的极不合理。多数地区的土地征用 后，政府通过出让土地获得丰厚的财政收入，开发商通过炒卖地皮也获 得了巨额利润，而农民仅仅拿到几万元的赔偿款，却失掉了自己赖以生 存的根本。这种“低价格征用、高价格售出”产生的巨大价格差严重损害 了农民的利益，引起了民众的普遍不满，进而阻挠了土地征用的进程。 1. （三）土地征用程序不健全 我国土地征用的主体主要是各级地方政府，他们是土地征用方案的制定 者，也是方案的执行者，还是征地过程的监督者。他们扮演着征地过程 中所有的强力角色，没有一个对他们有效的制约机制。法院并不受理农 民关于土地征用赔偿方面的案件，却又授权地方政府在必要的时候可以 实施强制拆迁。关于土地征用的公共利益范围由他们根据自身的利益来 界定，赔偿方案不合理时却又是由他们来进行裁决，他们既是运动场上 的“运动员”，又是“裁判员”。这种多重身份使得有些地方政府主导了征 地过程的一切，使得征地程序的申请、调查、批准过程称为了摆设，赔 偿方案的制定中看不到土地所有者参