执政能力管好用好权力的能力.pdf

◆政经观察 执政能力：管好用好权力的能力 圃张德寿 在今天的中国，执政能力是特指中 政能力建设中需要深化改革予以解决的 种理想的状态。问题恰恰在于，正是因 国共产党的执政能力。这是党执政后需 核心问题。 为这是理想而不完全是现实的状态，权 要建设的一项根本能力。之所以讲“建 顾名思义，所谓执政党，是指掌握 力的管理才变成需要、才变得更加重要。 设”，是因为执政能力的获得与提升是 国家权力的政党。执政党所掌握的国家 权力管理科学的表现，则是实践的效益。 一个动态的过程，而非一劳永逸；之所 权力不同于一般的公民和法人拥有的权 具体言之，就是权力有效运行及其带来 以讲“根本”，是基于党的执政地位的 力，本质上是具有合法使用强制性的政 的一系列管理国家社会事务的效益。与 巩固在能力方面的核心要求。在今天这 治与行政权力。在阶级社会，国家权力 之相应的是，权力不被异化为私权或者 样复杂的内外环境下，这一能力的提升 还具有暴力特征。国家权力并不抽象存 部门权力，从而大大降低权力腐败的发 尤其显得迫切。长期以来，我们对其关 在，从来都被授予具体的使用主体。这 生几率。 注和研究远远不够。 个主体包括某个具体的机关、机构、个 管理权力的能力是政党治国理政 众所周知，关于执政能力的内涵， 人或者群体，并由此在一定的社会里构 能力必不可少的组成部分，是执政能 党的十六届四中全会通过的《中共中央 成纵向和横向复杂的权力关系网络。权 力建设的一个极为重要的内容。执政 关于加强党的执政能力建设的决定》首 力要不要管理?当然要管理。如果说， 能力的高低的衡量，要加入管理权力 次作了概括。《决定》指出，执政能力 一般意义上的权力同样需要管理，那么， 的能力这一因素。如果不能很好地管 是“党提出和运用正确的理论、路线、 国家权力更需要管理。道理很简单，这 理好自己所拥有的权力，无论从哪一 方针、政策和策略，领导制定和实施宪 是非同寻常的权力，如果管理不好，产 个角度，都很难说执政能力达到了理 法和法律，采取科学的领导制度和领导 生的危害性更严重。或许可以这么说， 想的要求。最为重要的是，这将对执 方式，动员和组织人民依法管理国家和 人类政治的发展，就是权力管理的水平 政党造成严重的伤害。以管理学的思 社会事务、经济和文化事业，有效治党 得到不断提升方面的发展。而所谓现代 维来看待权力问题，进而看待执政能 治国治军，建设社会主义现代化国家的 政治文明的发展，即是把民主与法治既 力的问题，可以为我们打开对问题认 本领。”在此基础上，党的执政能力具 作为权力管理的价值目标又作为管理手 识的一个新的视角。 体化为五种能力要求，即驾驭社会主义 段不断运用到权力管理环节的过程。当 比如，习近平总书记提出的“把 市场经济的能力、发展社会主义民主政 然，其中还包括技术手段运用的发展。 权力关进制度的笼子里”的论断，就 治的能力、建设社会主义先进文化的能 那么，管理权力和使用权力是什么 可以理解为一种权力管理的思想。权 力、构建社会主义和谐社会的能力、应 关系呢?二者相辅相成，甚至是一体两 力是要管理的。如何管理?要把它关 对国际局势和处理国际事务能力。自然， 面的东西。很难想象，权力管理不好， 进制度的笼子里，防止其跑边，防止 这是从宏观的角度对执政能力的指向和 权力能得到正确和有效地使用。为此， 其越界，让其只能在制度设定的范围 内容作出的权威界定，其鲜明地规定了 用权首先是要管理好权。权力管理过程， 内活动。这一管理思想，首先是认定 我们党建设执政能力、提高执政能力的 就是根据确定的目标和变化的环境不断 制度最靠得住的思想。确实，我们有 方向和着力点。 改进权力管理以产生管理效益、防止权 理由期望，通过教育提高掌握权力者 执政能力建设显然是一个系统工 力异化的过程。改革也罢、创新也罢， 的觉悟，使其慎重对待和使用手中的 程，也是一个非常复杂的问题，应该也 实质就是管理的不断改进。在现代社会， 权力、不以权谋私、