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* 第二章 外交政策 第一節　外交政策的定義 一.外交政策的特性 1.一直到今天，儘管有一些非官方 的國際團體參與國際事務，國家 仍舊是國際體系中最主要的政治 單位，也是主要的行動者。 2.國際政治學者陶意志（Karl W. Deutsch）就指出，任何兩個互相 衝突的國家，雖然彼此爭奪利益， 總會發覺自己與對方仍是奇特地 互賴。 3.外交政策與對內政策不同，一國具體的 對外政策通常不是由國內立法或行政機 關通過某種立法程序或行政命令加以明 確規定，而只能根據其領導人和外交部 門的聲明、講話以及它和其他國家訂立 的條約、在國際社會中的實際行動來加 以判定。 1.尼吉霖爵士（Sir Harold icolson） 所下的定義是：「外交是透過談判 來處理國際關係；各國使節利用外 交的手段來調整國家之間的關係。」 二. 外交的定義 2.霍斯蒂（K. J. Hoslti）的定義： 「外交是指國家之間的溝通。包括 國家目標的界定、目標的合理化、 威脅、承諾，以及對爭執問題提出 可能解決的協議。」 3.皮爾森（Frederick S. Person） 和羅徹斯特（J. Martin Rochester） 的定義：各國從事對外關係的官方 行為及方法，也是指各國政府間的 一種互動方式。 第二節　外交的任務及功能 一、摩根索（Hans J. Morgenthau） 的觀點 國際政治學者摩根索，認為外 交主要有下列四項任務： 1.外交必須依據實際的和潛在的可 資運用的權力，決定其應追求的 目標。 2.外交必須評估其他國家的目標以 及它們為了追求此等目標可運用 的實際的和潛在的權力。 3.外交必須決定這些不同的目標彼 此可以相容到什麼程度。 4.外交必須運用適合追求其目標的 方法。外交可以運用說服、折衷 或武力的威脅等方法。 根據霍斯蒂的分析，外交官的主 要任務大約可分為： 二、霍斯蒂（K. J. Holsti） 的觀點 1.談判：在各種任務中，談判可說 是外交官的首要任務。國際社會 中的每個國家在制定外交政策時， 都是以其「國家利益」作為最重 要的考量。 2.保護僑民及其財產： 這項任務是有關保護居住或旅行 在國外僑民的生命安全並增進其 利益。 3.象徵性的代表： 在今天，大使們除了出席各種慶 典與社交場合之外，還必須對外 國團體發表演說。 4.蒐集情報： 由於情報與資料乃是外交政策的 原料，所以情報的蒐集，就成為 外交官在談判工作之外，最重要 的任務。 5.提供建議並制定全盤政策： 外交官的任務除了交涉與談判之 外，其最終的重大職責，乃是向 那些制定行動目標與計畫者，提 供建議。 第三節　外交政策的目標及類型 一、外交政策的目標 學者霍斯蒂（K. J. Holsti）依照目 標本身具有的「價值」、完成該目 標的「時間要素」及對體系中其他國家的「要求」三項標準，將外交 目標區分為下列三類： （一）「核心」價值與利益： 核心價值又可大致分為三項： 1.生存權：「核心」利益與價值。 2.取得優越的戰略邊境：這是一般 國家都願以大量資源去達成的一 個傳統的短程目標。 1.改善本國經濟：此類的中程目標 主要是指政府企圖藉國際行動來 改善經濟。 （二）中程目標： 大致上也可分為三類： 2.增加本國威望：此類中程目標， 是增加國家在國際體系中的威望。 這個目標，主要是以外交儀式和 軍事能力的展示去達成。 3.擴張：此類中程目標，包括各種 不同的自我擴張或帝國主義。有 些國家向鄰國強索土地，甚至於 這個領土對該國本身安全或種族 統一並無幫助。 （三）長程目標： 就是對國際體系的一種計畫、 理想與憧憬。例如：希特勒 的「千年德國」（Thousand- Year Reich）與歐洲的「新 秩序」（(New Order)，則是 對未來情勢的一種模糊想 像。 二、外交政策的類型 一國外交政策的進行方式，將 外交政策分為四種類型： 1.結盟或中立：一個國家可以和 其他國家締結同盟，也可以維持 中立。 （1）結盟： 所謂同盟乃是國家之間互相提