合作行政与现代行政法发展的新方向_读_合作治理与新行政法_.pdfVIP

行政法学研究 年第 期 2012 2 ◇ 书 评 ◇ 合作行政与现代行政法发展的新方向 ——读《合作治理与新行政法》① 胡敏洁 （南京大学法学院，南京 210093 副教授） 中图分类号：DF3 文献标识码：A 文章编号：1005-0078 （20 12 ）02-131-07 一、引言 美国行政法学肇始之初，行政法便被认为是以控制行政权力为己任的部门法，早期的很多学者奉 之为圭臬。如庞德在1923年便指出： “行政法是指行政部门的准立法活动和准司法活动的法律”。② 1946年联邦行政程序法颁布之后，美国行政法学者对司法审查和行政程序问题展开了精耕细作。 上世纪70年代末期起，在放松规制、民营化与规制改革的背景下，美国行政法学的研究重心就悄然转 型，③开始关注行政过程中的实体性内容，关注不同角色在公共治理中的作用以及因此而来的行政法 学变革。 弗里曼教授正是其中的代表性学者之一。作为曾供职于哈佛大学法学院、现任白宫能源与气候变 化咨询顾问的行政法学者，她在合作治理、民营化、环境保护乃至气候变化等前沿论题之间自如地腾 挪跳跃，给出切中要的的精当论述，是美国当代颇具影响力的行政法学者。 《合作治理与新行政法》 是弗里曼教授的论文结集，译者选取了六篇在美国行政法学界颇具影响力的论文④作为翻译对象。从 中可以看到弗里曼教授不仅具有理论建构的雄心，更致力于通过精细化的研究，借鉴制度经济学、公 共选择、公共治理理论，借用大量实证素材来对合作治理下的美国行政法改革，给出更为翔实和具有 说服力的论述。 正如弗里曼教授所言，在管制汹涌澎湃的年代，必须认真对待私人权力，通过合作治理，可以使 政府的权力得到合理化的适用，进而推动行政法学的发展。⑤本书呈现出的 “新行政法”图景，将为 我们展示出现代行政法学发展的 “林中路”，令我们体察到诸多实际存在但却尚未纳入行政法学视野 的新课题。 二、新行政法学的重心：从“行政”到“治理” 长久以来，公法学的基本视角着力于探讨法院及法官的纠纷处理。⑥但在晚近的美国法学研究 ①[ 美] 朱迪· 费里曼：《合作治理与新行政法》，毕洪海、陈标冲译，商务印书馆20 10 年版。 ② Cuthbert W.Pound ，Constitutional Aspects of Administrative Law ，in the Growth of American Administrative law ， 1928，p 111. ③参见董炯 ：“政府管制研究”，载 《行政法学研究》1998 年第4 期。 ④ 以HeinOnline 检索结果为例，“私人在公共治理中的作用”一文引用率为274 次，“行政国家的合作治理”引用 率为257 次，“通过民营化拓展公法规范”的引用率为129 次，“契约国家”引用率为75 次，“私方当事人、公共职能与 新行政法”引用率为33 次，这也可以成为相关论文影响力的有力佐证。 ⑤[ 美] 朱迪· 弗里曼：《合作治理与新行政法》，毕洪海、陈标冲译，商务印书馆20 10 年版，第315 页。 ⑥[ 日] 大桥洋一：《行政法学的结构性变革》，中国人民大学出版社2008 年版，第5 页。 131 行政法学研究 年第 期 2012 2 中，以森斯坦、①阿曼、②斯图尔特③等为代表的很多学者，都对行政法学的变革与发展提出了自己 的见解，弗里曼教授论说的要义在于关注合作治理模式，将关注的重心从 “行政”转向“治理”。 （一）“治理”的特征：关注行政过程