WTO环境规则在中国的的适用.pdfVIP

适应市场机制的环境法制建设问题研究 --2002年中国环境资源法学研讨会(200210．22-25·西安)论文集 WTO环境规则在中国的适用 朱晓燕‘ 摘要：本文研究了tWO环境规则对我国环境法斜的影响，井提出我国环境法制适应性变革的措施． 美建词：wrfO环境规删学响措施 加入WTO之所以成为中国几代人的期待和梦想，除了有利于提高生活水平，保证充分就业、保证 实际收入和有效需求的大幅度增长以及扩大货物和服务的生产和贸易等直接的目的外，一个不容忽视 的原因是其应依照可持续发展的目标，考虑对世界资源的最佳利用。2001年11月IO日，中国正式加 入WTO。它标志着WTO与环境保护有关的原则和规则在中国必须得到严格的遵守。世界各国的经验 证明，加入WTO并不意味着其与环境保护有关的原则和规则一下子就在各国的实践中得到很好的执 行，它需要一个比较长的磨合过程。在磨合过程之中，各国必须不断协调并变革其与wro原则和规则 不相匹配的环境执法制度，以适应WTO的基本要求。 一、盯0环境规则对我国环境法制的影响 经济入世在给我们带来极大机会的同时，也向我们提出了巨大挑战。中国在加入WIO的多边和双 边谈判中做出庄严承诺：遵守WTO的环保规则。中国享有wro为发展中国创设的环境保护法律制度， 同时也应履行属于发展中国家类别的义务，否则中国政府要承担国际环境法律责任。客观地说，我们 目前的环境法制状况与WTO的要求还相距甚远。这种差距既有立法内容方面的原因，如许多应该出台 的法律还不能及时出台到位．又如许多应该修改完善的环境法律还不能及时得到修改完善。也有立法 技术方面的原因，如有的法律立法层次低、效力有限；另外，漠视、违反环境法律的法律法规的现象 也较普通。这与社会主义环境法制的要求、与WIO环境规则是极端不相符的。因此，研究WTO环境 规则及其在中国的适用，具有极其重要的现实意义． (一)关于环境保护法律、法规统一性问题 首先．是我国环境立法的统一性问题。按照我国的对外承诺．我国加入WIO后，保持立法的统一 性。地方和部委制定和实施的有关环境的法规、规章、决定和行政措施等，都必须与国家的环境法律、 法规保持一致．各地和各部门不得制定与WTO环保规则和我国政府对外承诺相违背的规定和措施。 其次，是我国环境法律、法规适用的统一性问题。环境保护法律制度统一实施原则要求WTO成员 国必须在其关税领土内。以统一、公正、合理的方式实施与国际投资、产品贸易、服务贸易和知识产 权保护相关的环境保护法律制度。WTO强调各成员国应将其环境保护的法律制度统一适用其管辖领 域，目的在于建立公平统一的市场经济体系。对中国法院而言．法律、法规适用的统一性还意味着： 必须注意并致力解决一些地方通过地方立法、执法和司法表现出来的严重的地方保护主义问题。现在 有些地方通过地方法规或规章并运用行政、经济和法律的手段对外地产品(比如汽车)加以歧视(比如征 收较高的税．或干脆不给上牌照)．执法、司法也往往偏向本地企业。这不仅破坏了法律的统一性．也 是对外地产品的一种歧视。中国加人wro后．会有更多的外国企业、外国产品进入中国市场．如果地 方保护主义仍不解决，对外国产品和企业给予的国民待遇原则就会受到破坏，有可能引发国家间的贸 易争端。对此问题的严重性，各级法院应有充分的认识，并在法院审判工作中坚决抵制地方保护主义， 确保国家环境法律法规的统一适用． 应当强调的是，全国人民代表大会及其常务委员会有权废止与‘宪法》和法律相抵触的行政法规， 以及与‘宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规。国务院有权废止与‘宪法)、法律或行政法规 不一致的都门规章和地方政府规章。 (二)透明度原则对环境保护法律制度的要求 透明度是wro的又一基本原则。根据这一原则，各成员必须以统一、公开和公正的方式公布并实 施其有关环境的法律、法规和政策措旖。环境保护法律制度的透明度原则要求法律显示、执法、司法 及法律监督透明度。法律显示的透明度是指WTO成员国应当尽快地将涉及或影响国际投资、产品贸易 。朱晓燕．女，1975年6月出生，系河海大学人文院助教、研究生，专业：环境与赍源保护法．通讯：210097江苏省 abe521 南京市西康路I号河海大学人文院240#；电话l025-3735917；Emaih