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浅谈 “吃空饷现象的起因及其法律规制的建议 宋 娜 (大连民族学院文法学院 116600) 【摘 要 】吃‘‘空饷”是社会 、国家、个人三者之 间因生存 而产生的矛盾 。 税款在脱离纳税人后是否能得到合法高效的利用成了我们必须要 社会 的风气会让很多人无视法律 的权威 ，行政行为 的疏忽、过失 、不足 注意到的问题。笔者认为，纳税人 的用税监督权对此能起到有效 会让人敢于凌驾于法律之上，个人道德的缺乏会让 自己走 向更深的深 作用 。如果纳税人 的用税监督权不能被重视 ，那么在 “吃空饷”事 渊，那么依法行政 、个人素质培养、公众舆论监督乃是化解此矛盾的佳 件 中，纳税人就只能看着 自己的辛苦血汗钱进入别人 的钱包 。但 径之一。面对当今的公众舆论监督体制，举报这一公众舆论监督手段 是 目前我 国还没有一个法律制度来作为纳税人保护 自身利益的护 应发挥其积极作用 ，这种监督更应该追求 的是保护而不是奖励 。 舰 ，所 以纳税人 的用税监督权则只是空谈 。笔者认为，纳税人的用 【关键词】吃空饷 ；依法行政 ；公众舆论监督；保护；奖励 税监督权在立法上受限是 “吃空饷”事件屡 出不穷的原因之一 。 2、舆论媒体 的监督权受限。在西方 的宪政理论 中有 “三权分 一 、 问题得提 出 立”之说，这三个权力分别是立法权 、行政权 、司法权 ，媒体在西方 2Ol1年初 ，“吃空饷”在我 国引起 了大家的关注。 国家被称为 “第 四权力”，立法权 、行政权 、司法权都会受其影响，其 福建省龙岩市城建监察支 队有位科员江进祥，9年以来都没有在 对公众也具有强大的影响力 。在我 国，媒体的 “第 四权力”虽然没 单位上过一天班，工资却照发。他被称为 “中国最牛公务员”。湖南省 有西方国家那么透明，但是也发挥了极其重要的作用。“吃空饷” 永州市被查出有很多地区出现 了教师 在“编不在职”，这些教师拿着薪 事件发生 以后通过媒体展现在人们面前 。可是 ，在新 闻与事实之 水却在从事第二职业。学校校长对此事没有干涉并且隐瞒不报，更有 间存在一个发现与被发现的过程，在此过程中有的媒体会扭 曲事 甚者截留教师工资，再或者就是中饱私囊。教育局对此也表示默许。 实，有 的媒体会直接披露事实 。扭曲事实是侵权 ，而披露事实却是 通过此社会现象，笔者发现 “吃空饷 ”已经不是一个小范围的 被大家所认可和接受的。但是，有些人不仅不尊重媒体而且还很 问题 了，它在全 国大面积存在 ，试 问它为什么会出现?出现后又该 排斥媒体 的监督报道权 ，即使是媒体为 了维护公共利益去披露事 怎样解决和避 免? 实时也要不惜一切地去打击它 。 二 、对 “吃空饷”现象原因的分析 永州百名老师 “吃空饷”事件 ，在记者采访所属教育部 门局长 (一)人事任职历史遗留问题。在过去年代，我国社会政治经济 时，这名教育局长语 出惊人 ：“他们吃的是地方财政 ，关你们记者什 正处于逐步发展之中，急需能够为国家政治经济发展做出贡献的人 么事?”从这句话中不难看出，在这名局长的潜意识里就认为媒体 才，于是政府相继出台了许多关于人才录用 的政策，如推荐、参军转 的力量是微不足道 的。换言之 ，其权利是有 限的。 业等 。基于这种方式人编 的人员，在实践中由于缺乏业务素质 ，则 (三)公权力相对集 中。公权力是 由公机关所有 。就行政方式 会导致个人的行政效率或者办事效率大幅度下降，严重者还会危及 上来看，公权力行政就是以命令强制手段课加人民义务负担。因 国家集体利益。在过去的时代背景下，那些经过录用程序被录用，而