浅析农村土地承包经营纠纷仲裁的行政化.pdfVIP

EconomtcReview ·经济述评■ HJN}GF ＆ FOREIGN [N1 LPRENElIPS 律 、仲裁规则以及仲裁程序，仲裁裁决 的解决可能要经过仲裁和诉讼两套程 劳动争议仲裁都是采用 “一裁终局”制， 也得根据认定的事实和法律 以及国家 序，j次审理才能最终解决，这不仅增 即仲裁裁决具有终局效力，而农村土地 政策作 。这些都与普通的民商事仲裁 加了纠纷的解决成本，而且使得程序烦 承包经营纠纷仲裁却否认仲裁的终局 中的当事人意思 自治不同，被深深打上 琐 ，与仲裁快捷方便的原则背道而驰 性，虽然是一特色之举，但却是对传统仲 行政烙印。另一方面，从我国 农《村土地 f史为 民，2009)。 裁体系的一种挑衅，打着仲裁之名，但实 承包法》的规定来看，农村土地承包是 综上所述，我国土地承包经营纠纷 质却又同归诉讼的本来面 目，有沦为以 承包方 与发包方根据平等 自愿的原则 仲裁制度的行政化倾 向有可能使其沦 “仲裁”为名的行政调处制度之嫌，且容 订立的民事合同，且从 农《村土地承包 为仪以 “仲裁”为名，以行政凋处为实的 易混淆普通大众对于仲裁的理解，从而 经营纠纷调解仲裁法》第2条第二款对 可能。因而，改革完善我国农村土地承 使仲裁这一解决纠纷的手段边缘化，从 农村土地承包经营纠纷的列举来看 ，这 包经营纠纷仲裁制度，仍应从仲裁的民 根本上动摇我国仲裁制度的建立，不利 些纠纷存性质上也部属于民事争议 ，而 间性、自愿性l叶J发 ，淡化行政色彩 ，以充 于仲裁有效长远的发展。 单方申请则明显将纠纷归于民事争议 分体现仲裁这种高效率 、低成本诉讼外 (二)对当事人权益保障的危害 定位于行政性仲裁(郝飞，2008)。 纠纷解决机制的特点和优点。 首先，现干亍农《村土地承包经营纠 ()一裁两审，程序繁长 纷调解仲裁法》有侵害当事人意思 自治 根据 《农村土地承包经营纠纷调解 二、农村土地承包经营纠纷仲 权利之嫌。我们应该看到，在市场经济 仲裁法》第48条的规定，当事人不服仲 裁行政化倾向的危害 条件下，农村土地承包纠纷应该是一种 裁裁决的，可以自收到裁决书之 日起三 f一1对仲裁制度的危害 民事关系，而民事法律关系的调整着重 十 日内向人民法院起诉。需要明确的 首先，隶属于行政机关的仲裁委员 于平等、自愿，应当以意思 自治为原则， 是，此时的起诉仍然是一个民事诉讼， 会行政色彩浓厚，难以保证仲裁的公正 而通过行政强制的手段来解决平等主 人民法院须通过两审终审来解决农村 性和独立性。甚至有些地方将农村土地 体之间的民商事关系明显是不合适的， 土地承包经营纠纷。而且即使法院受理 纠纷仲裁作为一种行政执法的手段来使 这不符合意思 自治这一原则，也有悖于 案件后不是撤销仲裁裁决，只是仲裁裁 用。行政色彩如此浓厚，使得案件处理过 仲裁的本质属性，即 “仲裁的本质在于 决效力 自动 中止 ，由此可见，农村土地 程巾难免会出现 “自己做 自己的法官”这 它的民间性，是当事人 于 自愿将纠纷 承包经营纠纷仲裁裁决并不当然地具 种现象(李长健 、梁菊，2009)，仲裁委员会 提交给他们信赖的第j=人居中裁决”。 有终局效力，裁决作出后，当事人仍享 的中立性就难以保证，最低限度的程序 其次 ，现行 农《村土地承包经营纠纷调 有诉权。“一裁两审”制度的安排使得农 公正就不能实现，这些都严重影响了